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朱超華：加快推進義務(wù)教育全面改薄工作
以《全面改薄督導(dǎo)辦法》頒布實施為契機
加快推進義務(wù)教育全面改薄工作
廣東省教育廳副廳長 朱超華
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，國務(wù)院部署了全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件工作（以下簡稱"全面改薄"）。《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)辦法》（以下簡稱"改薄督導(dǎo)辦法"）的實施，對督促"全面改薄"的各項工作落實到位，改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距，促進基本公共教育服務(wù)均等化，實現(xiàn)教育公平，具有十分重要的意義。
一、充分認識《改薄督導(dǎo)辦法》實施的重要意義
制定和實施《改薄督導(dǎo)辦法》,是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策的客觀要求，是轉(zhuǎn)變加快教育管理方式的必然選擇，是不斷提高改薄工作水平的迫切需要，是全面實現(xiàn)改薄工作目標的根本保障。
一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策的客觀要求。近年來，國家逐步健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實施了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等一系列教育重大工程項目，改善了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。但是，農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，教學(xué)條件較差，寄宿制學(xué)校宿舍、食堂等生活設(shè)施不足，村小和教學(xué)點運轉(zhuǎn)比較困難，教師隊伍不夠穩(wěn)定，仍然是我國義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為此，黨中央、國務(wù)院作出了全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的重大決策。制定和實施《改薄督導(dǎo)辦法》,督促各級政府認真做好"全面改薄"工作，切實改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件，確保黨中央、國務(wù)院重大決策得到全面貫徹落實。
二是加快轉(zhuǎn)變教育管理方式的必然選擇。教育督導(dǎo)是現(xiàn)代教育制度的重要組成部分，是教育管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是保障教育改革發(fā)展的重要手段。深化教育體制機制改革、建立管辦評分離的教育管理體制，很重要的一點，就是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府教育管理方式。轉(zhuǎn)變教育管理方式，必須建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，在簡政放權(quán)的同時切實強化教育督導(dǎo)。因此，轉(zhuǎn)變教育管理方式，積極開展教育督導(dǎo)，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督作用，才能督促各級政府更好地落實法定的辦學(xué)責(zé)任和管理職能。《改薄督導(dǎo)辦法》的施行，有利于加強對各級政府和有關(guān)部門落實國家教育方針政策，組織實施"全面改薄"工作過程和結(jié)果的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，從而確保"全面改薄"的順利推進。
三是不斷提高改薄工作水平的迫切需要。從實施"全面改薄"的情況看，各地采取有力措施，積極推進各項工作，總體進展順利。但部分地區(qū)在辦學(xué)標準確定、項目規(guī)劃編制、加快審批進度、加強安全管理和落實公開公示、省級統(tǒng)籌力度等方面，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)需要改進和完善。要解決好這些問題，進一步推進"全面改薄"，亟需全面規(guī)范改薄工作的實施，提高"全面改薄"的質(zhì)量和效益。《改薄督導(dǎo)辦法》明確"全面改薄"的重點任務(wù)是保障基本教學(xué)條件、改善學(xué)校生活設(shè)施、辦好必要的教學(xué)點、解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題、推進農(nóng)村學(xué)校教育信息化、提高教師隊伍素質(zhì)等六項，并通過評估指標體系規(guī)定每項任務(wù)的達標要求。同時，對"全面改薄"的質(zhì)量管理、保障體系、公開公示等方面也作出了明確要求和具體規(guī)定。因此，依照《改薄督導(dǎo)辦法》對"全面改薄"實施常態(tài)化、公開化監(jiān)督指導(dǎo)，有利于加強和改進改薄工作，不斷提高"全面改薄"的科學(xué)化、規(guī)范化、標準化水平。
四是全面實現(xiàn)改薄工作目標的根本保障。根據(jù)《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》（教基一〔2013〕10號）的規(guī)定，"全面改薄"的實施時間是2014-2018年，時間緊，任務(wù)重。特別是我國義務(wù)教育面大量廣，發(fā)展水平參差不齊，學(xué)校之間差異較大，順利推進"全面改薄"并如期達成目標要求，必須要有強有力的監(jiān)督保障。《改薄督導(dǎo)辦法》明確專項督導(dǎo)工作的原則是客觀公正、注重實效、公開透明，重點督促地方政府履行責(zé)任，推動規(guī)劃和年度計劃任務(wù)落實到位，確保政策措施取得預(yù)期效果；明確專項督導(dǎo)的程序和方式是日常監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測、地方自評、第三方評估、實地督導(dǎo)、發(fā)布報告、整改落實等，特別是要求引入有資質(zhì)的第三方參與評估，充分運用多種評估方法和方式，確保獲得全面準確的有效信息和評估結(jié)果；在專項督導(dǎo)結(jié)果的運用上，明確要建立工作激勵與問責(zé)機制，把專項督導(dǎo)結(jié)果作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容，對職責(zé)落實不到位的地區(qū)給予通報批評，對項目進展不力或出現(xiàn)嚴重問題的地區(qū)進行問責(zé)，并對工程安全、資金使用上出現(xiàn)嚴重問題的，作出了嚴格的處理規(guī)定�？傊贫ê蛯嵤陡谋《綄�(dǎo)辦法》，進一步健全和完善了"全面改薄"的監(jiān)督機制，加大了監(jiān)督力度，為深入推進改薄工作、如期實現(xiàn)工作目標提供了根本的制度保障。
二、進一步加強和改進"全面改薄"督導(dǎo)工作
近年來，通過大力推進"教育創(chuàng)強"工作，廣東欠發(fā)達地區(qū)的大部分農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件有了明顯改善，學(xué)校面貌煥然一新。但是由于粵東西北地區(qū)經(jīng)濟較為落后、教育基礎(chǔ)薄弱，少數(shù)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件尚未達標，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校整體辦學(xué)條件和水平也有待提升。自"全面改薄"實施以來，我省各地高度重視，扎實工作，在按期完成清查摸排、方案制定、規(guī)劃審核匯總等工作的基礎(chǔ)上，切實加大教育投入，不斷加快各項改薄工程的建設(shè)，取得了階段性成果。下一步，我們將結(jié)合《改薄督導(dǎo)辦法》的實施，加強和改進"全面改薄"的督導(dǎo)工作，督促各地進一步把"全面改薄"的各項工作抓實抓好抓到位，確保我省農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件和水平得到整體提升。
�。ㄒ唬﹫猿址诸愔笇�(dǎo)，進一步提高督導(dǎo)工作的針對性。廣東作為有一定工作基礎(chǔ)和財力保障的省份，推進"全面改薄"工作，要立足率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標，探索整體推進標準化建設(shè)，當(dāng)好全國義務(wù)教育標準化建設(shè)的先行軍。一是對個別尚未達到基本辦學(xué)條件底線要求的地區(qū)和學(xué)校，特別是教學(xué)、生活設(shè)施條件不能滿足基本需求的農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校，重點是"補短板"，切實把全面改善基本辦學(xué)條件這項工作作為當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，抓緊消除存在的基本辦學(xué)條件突出問題。二是對大部分已經(jīng)達到基本辦學(xué)條件底線要求的地區(qū)和學(xué)校，重點是"達標準、上水平、"，不僅辦學(xué)條件"硬實力"要提升，辦學(xué)水平"軟實力"也要加強。要把妥善解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題、推進農(nóng)村學(xué)校教育信息化、提高教師隊伍素質(zhì)、保障師生安全作為重點，在辦學(xué)條件方面提升一個檔次，上升一個水平。
�。ǘ┳プ≈攸c任務(wù)，進一步提高督導(dǎo)工作的有效性。根據(jù)《改薄督導(dǎo)辦法》的規(guī)定，結(jié)合我省的實際，進一步明確"全面改薄"督導(dǎo)工作的主要內(nèi)容和重點任務(wù)，切實提高督導(dǎo)工作的有效性。一是要督促地市和縣級人民政府按照項目規(guī)劃落實資金，嚴格經(jīng)費管理，確保資金使用安全高效。二是要按照相關(guān)規(guī)定和要求，督促各地和學(xué)校配齊配足基本教學(xué)設(shè)備設(shè)施，全面改善學(xué)校生活條件，辦好必要的教學(xué)點。同時，實現(xiàn)學(xué)校布局科學(xué)合理，超大班額問題逐步得到有效解決；農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)穩(wěn)步推進，優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源師生共享；鄉(xiāng)村教師資源配置明顯改善，教育教學(xué)能力穩(wěn)步提高，縣域內(nèi)校長教師交流輪崗正常開展等等。三是督促各地落實公開公示制度，開展社會滿意度調(diào)查。
�。ㄈ┳⒅仃P(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步擴大督導(dǎo)工作的覆蓋面。"全面改薄"工作涉及諸多環(huán)節(jié)，有些環(huán)節(jié)對"全面改薄"工作的成效起著關(guān)鍵性作用。因此，必須進一步擴大督導(dǎo)工作的覆蓋面，加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督導(dǎo)檢查，確保"全面改薄"工作的順利推進。一是要督促各地進一步完善項目規(guī)劃。要進一步明確項目總體目標和階段性目標，實事求是地制定年度工作計劃，確保每年都有清晰的階段性成果，使人民群眾有實實在在的"獲得感"。要積極統(tǒng)籌中央、省已經(jīng)安排的相關(guān)項目和資金，不得將資金、資源向少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中，打造"豪華校"、"重點校"。二是要督促各地進一步落實優(yōu)惠政策。要把全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、促進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)工作列入各級政府民生工程推進實施。要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立學(xué)�；窘ㄔO(shè)項目審批綠色通道，實行"打包"審批，縮短審批時間。要積極爭取發(fā)改、財政等相關(guān)部門的支持，對項目建設(shè)涉及的政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費，本著"能免則免，能減則減"的原則給予減免優(yōu)惠。三是要督促各地進一步加強安全管理。要督促施工單位認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強定期檢查，及時消除安全隱患。施工現(xiàn)場要將教學(xué)區(qū)和施工區(qū)相隔離，實行全封閉施工，并拉設(shè)隔離警示帶，劃出警示線。要加強師生安全教育，提高項目學(xué)校教師、學(xué)生的安全防范意識和自我保護意識。
（四）完善統(tǒng)籌機制，進一步加大督導(dǎo)工作的力度。全面改薄工作量大，覆蓋面廣，推進起來難度大，必須進一步完善統(tǒng)籌機制，切實強化監(jiān)督力度。一是要統(tǒng)籌項目管理，進一步健全制度，細化責(zé)任，督促市、縣、校各級落實實際操作人員，確保事事有人干、層層不落空。二是要統(tǒng)籌組織監(jiān)督檢查，建立定期檢查制度，根據(jù)雙月通報進度情況，加強對工作進展緩慢市、縣的督促和指導(dǎo)力度，對"拖后腿"的及時予以問責(zé)。三是要把"全面改薄"的督導(dǎo)作為促進當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育均衡發(fā)展、提升教育公平水平的重要內(nèi)容，一年至少督查兩次。
