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校園足球工作小組負責人就校園足球實施意見答問
改革推進青少年校園足球發(fā)展
--全國青少年校園足球工作領導小組辦公室負責人就
《教育部等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》答記者問
日前，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團中央聯(lián)合印發(fā)了《教育部等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。當前出臺《實施意見》的背景是什么，《實施意見》的總體要求、重點任務、保障措施是什么，如何貫徹落實《實施意見》，全國青少年校園足球工作領導小組辦公室負責人回答了記者提問。
問：出臺《教育部等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》的背景是什么？
答：去年以來，習近平總書記、李克強總理關于發(fā)展足球事業(yè)做出了一系列重要指示，強調足球運動堅持從娃娃抓起，從基層抓起，從群眾性參與抓起，特別是要抓好青少年足球。2014年11月，全國青少年校園足球工作電視電話會議上，劉延東副總理對全國青少年校園足球工作進行了全面部署。2015年3月，國務院出臺了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，《方案》第五部分對改革推進校園足球發(fā)展作了重要闡述。
為貫徹黨中央、國務院關于發(fā)展足球事業(yè)和校園足球的決策部署，由教育部牽頭，會同發(fā)展改革委、財政部、新聞廣電、體育總局、團中央等六部門聯(lián)合制定印發(fā)了《教育部等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，明確了當前校園足球工作的總體要求、重點任務和保障措施。
問：新形勢下加快發(fā)展青少年校園足球的重要意義是什么？
答：體育是綜合國力和民族精神的重要標志，是展示國家形象的重要窗口，也是人文交流的重要平臺。足球不僅具備體育的綜合功能，而且它獨特的價值和魅力，可以超越國界、文化的界限，對經濟社會產生深遠影響。
發(fā)展校園足球是促進青少年全面發(fā)展，培養(yǎng)踐行社會主義核心價值觀的重要途徑。足球運動充分體現了現代體育精神，不僅能讓青少年在劇烈競爭中經歷艱辛挫折，磨煉意志品質，而且能夠在勝敗得失中培養(yǎng)青少年尊重守則、拼搏進取、團結協(xié)作、勇于奉獻的精神，能強化團隊意識和集體主義觀念，使學生養(yǎng)成吃苦耐勞、樂觀的精神和健康向上的生活方式。充分發(fā)揮足球在全面貫徹黨的教育方針，落實"立德樹人"根本任務，大力弘揚中華體育精神的重要作用。
發(fā)展校園足球是深化學校體育改革，推動健康中國建設的有效抓手。目前我國青少年體質健康水平持續(xù)下滑，學校體育仍是素質教育的薄弱環(huán)節(jié)，不少學生甚至不能掌握一項終身受益的運動項目。大力開展校園足球，一方面對學校體育發(fā)展具有輻射帶動作用，有利于促進體育教學內容設置、條件改善，實現場地設施、資源條件的提升，推動集體類運動項目的開展，使體育課、課外鍛煉、每天鍛煉一小時活動的內容更加豐富多彩。另一方面對學校體育改革具有創(chuàng)新示范意義，校園足球綜合性強，探索形成的教學模式、訓練機制、管理方式和競賽體系等經驗，可以為學校體育改革探索新路、提供借鑒、注入活力，形成崇尚運動、熱愛鍛煉的校園文化，為全民健身、健康中國厚植土壤。
發(fā)展校園足球是擴大足球人口規(guī)模、夯實足球人才根基、提高學生綜合素質和促進青少年身心健康的基礎工程。當前,振興中國足球是全國人民的共同愿望，已經成為建設體育強國、人才強國和實現中國夢的重要組成部分。
問：今后一個時期青少年校園足球發(fā)展的總體目標是什么？
答：到2020年，基本建成符合人才成長規(guī)律、青少年廣泛參與、運動水平持續(xù)提升、體制機制充滿活力、基礎條件保障有力、文化氛圍蓬勃向上的中國特色青少年校園足球發(fā)展體系。青少年校園足球普及程度大幅提升，教學改革更加深入，競賽體系更加完善，條件保障更加有力。通過努力，讓更多的學校開展足球活動，讓更多地學生參加足球運動。
問：各地發(fā)展校園足球應遵循的基本原則是什么？
答：堅持改革創(chuàng)新、堅持問題導向、堅持統(tǒng)籌協(xié)調、堅持因地制宜的校園足球發(fā)展基本原則。
問：今后幾年推進青少年校園足球工作的重點任務是什么？
答：一是提高校園足球普及水平。統(tǒng)籌各類資源，創(chuàng)新普及工作機制，不斷改善推進校園足球發(fā)展的基本條件。遴選和重點扶持"全國青少年校園足球試點區(qū)（縣）"、試驗區(qū)和校園足球特色學校。二是深化足球教學訓練改革。要求各級各類學校要把足球列入體育課必學內容，頒布校園足球教學指南、學生足球運動技能等級標準。三是加強足球課外鍛煉訓練。教育部門會同體育等部門指導學校制定科學的校園足球訓練計劃，合理組織校園足球課余訓練，為喜歡足球和有足球潛能的學生提供足球學習和訓練機會。四是完善校園足球競賽體系。主要內容包括開展豐富多樣的賽事、形成穩(wěn)定規(guī)范的賽制、維護公正嚴明的賽紀。五是暢通優(yōu)秀足球苗子的成長通道。完善優(yōu)秀足球苗子的培養(yǎng)渠道，實施學生足球運動員注冊制度。建立教育、體育和社會相互銜接的人才輸送渠道。拓寬校園足球運動員進入國家足球后備人才梯隊、有關足球職業(yè)俱樂部或選派到國外著名足球職業(yè)俱樂部的通道。
問：《教育部等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》有哪些改革舉措亮點？
答：《實施意見》突出改革精神，改革舉措突出了保障措施、激勵機制、安全保險、社會參與等亮點�！秾嵤┮庖姟穼訌娦@足球師資隊伍建設、改善場地設施條件、當加大對青少年校園足球的投入等條件保障方面提出了明確要求，要求各地采取多種方式，配足補齊足球教師，加強師資培訓，加大場地設施建設力度，加大對青少年校園足球的投入。為建立健全激勵機制�！秾嵤┮庖姟访鞔_把青少年足球學習情況作為學生綜合素質評價的參考，允許足球特長生在升學錄取時合理流動，適度擴大高校高水平足球運動隊招生規(guī)模，為青少年足球愛好者拓展出國機會，參加國際校園足球賽事和交流活動。《實施意見》提出要加強校園足球運動傷害風險管理，制定安全防范規(guī)章制度，加強運動安全教育、檢查和管理，增強學生的運動安全和自我保護意識�！秾嵤┮庖姟范嗲勒{動社會力量來支持校園足球發(fā)展。發(fā)揮職業(yè)足球俱樂部、足球學校、體育運動學校在人才培養(yǎng)方面的積極作用，多渠道吸收社會資金，引導社會資本進入校園足球領域。
問：如何推進青少年校園足球普及？
答：一是加強統(tǒng)籌推進普及。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域布局，統(tǒng)籌各級各類學校，統(tǒng)籌各類社會資源，鼓勵有基礎的地方和學校探索實踐，加大對農村學校幫扶力度，著力擴大校園足球覆蓋面。鼓勵支持各年齡段學生廣泛參與，積極開展青少年女子足球運動，讓更多青少年體驗足球生活、熱愛足球運動、享受足球快樂。以普及校園足球示范帶動校園田徑、籃球、排球等其它體育運動項目發(fā)展。二是扶持特色引領普及。遴選一批全國青少年校園足球特色學校，重點建設一批普通高等學校高水平足球運動隊，支持其加強建設、深化改革、提高水平和辦出特色，發(fā)揮其在發(fā)展青少年校園足球中的骨干、示范和帶動作用。鼓勵有條件的地方創(chuàng)建全國青少年校園足球試點縣和足球綜合改革試驗區(qū)，先行先試，積累經驗，整體推進青少年校園足球健康發(fā)展。三是培育文化鞏固普及。把開展競賽、游戲等形式多樣的足球活動作為校園文化建設的重要內容，讓足球運動融入學生生活、扎根校園。大力發(fā)展學生足球社團。鼓勵學校充分利用互聯(lián)網和新媒體搭建信息平臺，報道足球活動、交流工作經驗、展示特色成果，營造有利于青少年校園足球發(fā)展的良好文化氛圍。
問：全國青少年校園足球特色學校的基本要求是什么？有哪些支持措施？
答：為加強學校體育工作，實現提高學生體質健康、運動技能和人格素養(yǎng)的總目標和總要求，提高校園足球普及水平，奠定中國足球發(fā)展的人才基礎，到2017年，在全國遴選建設2萬所左右校園足球特色學校及30個左右試點縣（區(qū)）。通過特色學校及試點縣（區(qū)）遴選，樹立一批校園足球教育教學工作先進典型，推動廣大中小學全面普及校園足球。特色學校在條件保障、教育教學、訓練與競賽等方面應達到的基本標準，一是配齊配強體育師資。學校至少有一名足球專項體育教師。每年能提供一次體育師資參加培訓機會。二是落實體育教師待遇。保證體育教師在評優(yōu)評比、工資待遇、職務評聘等方面享受同等待遇。三是場地設施建設完備。場地設施、器械配備基本達到國家標準，并建設有適合學校條件的足球場地，足球及基本訓練競賽器材數量充足。四是體育經費保障充足。學校體育工作專項經費原則上不低于年生均體育教育經費的10%。五是教學理念先進。把足球作為立德樹人的載體，積極推進素質教育，促進學生全面發(fā)展，健康成長。六是保證體育時間。義務教育階段學校把足球作為體育課的必修內容，每周用一節(jié)體育課進行足球教學；高中階段學校開設足球選修課。七是開發(fā)足球課程資源。根據國家校園足球教學指南，因地制宜，開發(fā)和編制足球校本教材。八是營造校園足球文化。九是成立足球組織。學校有足球俱樂部或興趣小組，吸納有興趣的學生參與足球活動。十是開展科學訓練。有系統(tǒng)、科學的訓練計劃，常年開展課余足球訓練。十一是建立競賽制度。每年組織校內足球班級聯(lián)賽、年級挑戰(zhàn)賽，每個班級參與比賽場次不少于10場；積極參加校園足球聯(lián)賽；主動承辦本地足球比賽。十二是支持學生發(fā)展。鼓勵有天賦、有潛力學生參與校外足球訓練、培訓和比賽，為學生提高足球競技水平和運動能力創(chuàng)造條件。
為支持特色學校建設發(fā)展，一是教育部對經綜合認定的學校教育部命名為"全國青少年校園足球特色學校"授牌。二是明確特色學校和試點縣（區(qū)）享有本地有關部門給予的有關校園足球教學、訓練和競賽、招生、經費和條件保障等方面的政策支持。三是國家對特色學校和試點縣（區(qū)）在校園足球教學、訓練和競賽、師資培訓、選送學生培訓等方面給予一定的支持；并將特色學校和試點縣（區(qū)）情況納入對地方政府教育工作考核內容，納入各級教育行政部門年度目標考核的重要內容。四是鼓勵各地依據全國校園足球特色學校基本標準，開展本地校園足球特色學校建設工作，形成建設梯隊。
問：深化青少年校園足球教學改革的措施有哪些？
答：把足球列入各級各類學校體育課教學內容，積極推進足球教學模式的多樣化。鼓勵有條件的學校開展以足球為特色的"一校一品"體育教學改革。足球特色學校可適當加大學時比重，每周至少安排一節(jié)足球課，不斷提高教學質量�？茖W統(tǒng)籌足球教學與其他學科教學，在課時分配、教師配備、教學管理、績效評價等方面為足球教學改革創(chuàng)造良好條件。頒布青少年校園足球教學指南、學生足球運動技能等級標準，規(guī)范指導校園足球教學。建設全國青少年校園足球教學資源庫，鼓勵各地各校因地制宜采取多種方式開發(fā)共享高質量的校園足球教學資源，逐步實現優(yōu)質足球教學資源全覆蓋。依托有條件的高校建立校園足球運動研究基地，加強校園足球運動發(fā)展理論研究，提升校園足球運動發(fā)展的科學化水平。
問：今后青少年校園足球的競賽體系是什么樣的？
答：今后幾年，各地各校廣泛開展多樣化的校園足球競賽活動，形成"校校參與、層層選拔、全國聯(lián)賽"的足球競賽格局。組織小學低年級學生參加趣味性足球活動。從小學3年級及以上到初、高中學校，要組織班級、年級聯(lián)賽，開展校際邀請賽、對抗賽等競賽交流活動。高等學校組織開展院系學生足球聯(lián)賽和校際交流活動等。構建包括校內競賽、校際聯(lián)賽、區(qū)域選拔在內的青少年校園足球競賽體系。建成縱向貫通、橫向銜接和規(guī)范有序的大學、高中、初中、小學四級青少年校園足球聯(lián)賽機制。實行賽事分級管理，建立縣級、地市級、省級和國家級青少年校園足球競賽制度。小學階段聯(lián)賽范圍原則上不超出地市，初中階段聯(lián)賽范圍原則上不超出�。▍^(qū)、市）。高校足球競賽成績要納入高校體育工作考核評價體系。
問：發(fā)展青少年校園足球應著力加強的保障措施是什么？
答：當前發(fā)展青少年校園足球，著力在以下幾個方面加強保障措施：
�。ㄒ唬┘訌妿熧Y隊伍建設。采取多種方式，配足補齊足球教師。鼓勵專業(yè)能力強、思想作風好的足球教練員、裁判員，有足球特長的其他學科教師和志愿人員擔任兼職足球教師。建立教師長期從事足球教學的激勵機制。加強體育教育專業(yè)建設，鼓勵學生主修、輔修足球專項，培養(yǎng)更多的合格足球教師。制定校園足球教師培訓計劃，組織開展足球教師教學競賽、經驗交流和教研活動，著力提升足球教師教學實踐能力和綜合職業(yè)素養(yǎng)。2015年起，組織開展國家級青少年校園足球骨干師資專項培訓。各地結合實際開展多種方式的教師培訓。聯(lián)合行業(yè)組織，聘請國內外高水平足球專家培訓校園足球教師、教練員、裁判員。選派部分優(yōu)秀青少年校園足球工作管理人員、教師、教練員、裁判員到國外參加專業(yè)培訓和交流活動。
（二）改善場地設施條件。各地把校園足球活動的場地建設納入本行政區(qū)域足球場地建設規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)化和新農村建設總體規(guī)劃，加大場地設施建設力度，創(chuàng)造條件滿足校園足球活動要求。鼓勵建設小型多樣化足球場地設施，鼓勵依托學區(qū)建立青少年足球活動中心，同步推進學校足球場地向社會開放和社會體育場地設施向學校開放，形成教育與體育、學校與社會、學區(qū)與社區(qū)共建共享場地設施的有效機制。
�。ㄈ┙∪珜W生參與足球激勵機制。把青少年足球學習情況納入學生檔案，作為學生綜合素質評價的參考。加強足球特長生文化課教學管理，完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練。允許足球特長生在升學錄取時合理流動，獲得良好的特長發(fā)展環(huán)境。研究完善高校高水平足球隊管理辦法和招生政策，增加高校高水平足球運動隊數量，適度擴大招生規(guī)模。拓展青少年出國交流機會，經過選拔推薦可以參加國際校園足球賽事和交流活動。
�。ㄋ模┊敿哟髮η嗌倌晷@足球的投入。統(tǒng)籌相關經費渠道對校園足球改革發(fā)展給予傾斜。探索建立政府支持、市場參與、多方籌措支持校園足球發(fā)展的經費投入機制。優(yōu)化教育投入結構，積極創(chuàng)造條件，因地制宜逐步提高校園足球特色學校經費保障水平，支持學校開展足球教學、訓練和比賽。
（五）完善安全保險制度。加強校園足球運動傷害風險管理，制定安全防范規(guī)章制度，加強運動安全教育、檢查和管理，增強學生的運動安全和自我保護意識。完善保險機制，推進政府購買服務，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校的后顧之憂。
�。┕膭钌鐣α繀⑴c。加大規(guī)劃、政策、標準引導力度，多渠道調動社會力量支持校園足球發(fā)展的積極性。充分發(fā)揮職業(yè)足球俱樂部、足球學校、體育運動學校在人才培養(yǎng)方面的積極作用，鼓勵有條件的體育俱樂部、企業(yè)及其他社會組織聯(lián)合開展有利于校園足球發(fā)展的公益活動。完善相關政策，引導社會資本進入校園足球領域。在中國教育發(fā)展基金會設立青少年校園足球發(fā)展基金，多渠道吸收社會資金。創(chuàng)新校園足球利用外資方式，有效利用境外直接投資、國際組織、外國政府以及其他組織的支持。
問：青少年學生持續(xù)參與校園足球運動的激勵機制有哪些？足球特長生成長路徑是什么？
答：通過五個渠道鼓勵青少年學生持續(xù)參與校園足球運動，一是把青少年足球學習校園足球情況納入學生檔案，作為學生綜合素質評價的參考。二是加強足球特長生文化課教學管理，完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練。三是允許足球特長生在升學錄取時合理流動，獲得良好的特長發(fā)展環(huán)境。四是研究完善高校高水平足球隊管理辦法和招生政策，增加高校高水平足球運動隊數量，適度擴大招生規(guī)模。五是拓展青少年出國交流機會，經過選拔推薦可以參加國際校園足球賽事和交流活動。
