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五部門：將信息化水平列入中小學(xué)校長考評指標(biāo)體系
構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的"構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距"的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)教育信息化工作，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》的工作部署，特制定此實(shí)施方案。
一、 充分認(rèn)識(shí)教育信息化的重大戰(zhàn)略意義
新世紀(jì)以來，黨和國家高度重視信息化工作，特別是十八大提出"四化"同步發(fā)展，把信息化上升為國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)"沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化"。"以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化"是推進(jìn)我國教育事業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要組成部分，是促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的有效途徑，有助于優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式。
我國教育信息化起步于上世紀(jì)90年代末，在國家實(shí)施的一系列重大規(guī)劃和重大工程支持下，教育信息化已步入發(fā)展的快車道，特別是近年來，教育信息化被提升到新的戰(zhàn)略高度，開始從分散建設(shè)向整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)教育改革發(fā)展的作用日益凸顯。然而，教育信息化發(fā)展至今仍然面臨著一些深層次問題，學(xué)校特別是中西部農(nóng)村地區(qū)信息化基本環(huán)境建設(shè)尚未全面實(shí)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)模式和有效應(yīng)用機(jī)制尚未形成，信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合仍不夠深入，教師信息技術(shù)應(yīng)用能力亟待提升，管理信息化在教育科學(xué)決策和精細(xì)化管理服務(wù)中的作用還未充分發(fā)揮。加快推進(jìn)教育信息化必須從構(gòu)建有效機(jī)制入手，堅(jiān)持應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的原則，制定切實(shí)可行的改革措施，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，保障教育信息化快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)提供有力支撐。
二、 構(gòu)建有效機(jī)制的總體要求
(一) 總體思路
圍繞解決教育改革發(fā)展的重大問題，以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，根據(jù)教育規(guī)劃綱要和全國教育信息化工作會(huì)議確定的"三通兩平臺(tái)"重點(diǎn)工作部署，以有效機(jī)制的構(gòu)建為引領(lǐng)，引導(dǎo)資源共建共享、促進(jìn)應(yīng)用模式創(chuàng)新、鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與，注重處理好政府與市場的關(guān)系，注重發(fā)揮好師生的主體地位，使教育信息化在推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革、教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，取得明顯成效。
(二) 總體目標(biāo)
通過構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，加快推進(jìn)教育信息化"三通兩平臺(tái)"建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的共建共享，信息技術(shù)與教育教學(xué)的全面深度融合，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，支撐學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，形成與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系。
(三) 階段目標(biāo)
到2015年，全國基本實(shí)現(xiàn)各級各類學(xué)�；ヂ�(lián)網(wǎng)全覆蓋，其中寬帶接入比例達(dá)50%以上，擁有網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)境；初步建立起豐富多樣的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，實(shí)現(xiàn)包括基礎(chǔ)性資源、個(gè)性化資源和校本資源在內(nèi)的各級各類教育資源的普遍共享，并輸送到全國具備網(wǎng)絡(luò)教學(xué)條件的學(xué)校、班級，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)的常態(tài)化、普遍性使用，讓地處偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的孩子能夠就近接受良好的教育；網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用覆蓋各級各類教育，50%教師和30%初中以上的學(xué)生擁有實(shí)名網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，高等學(xué)校要實(shí)現(xiàn)90%以上師生擁有實(shí)名網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，開放大學(xué)要實(shí)現(xiàn)100%師生擁有實(shí)名網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，并在教育教學(xué)中深入應(yīng)用；建成國家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)與國家數(shù)字教育資源中心，形成數(shù)字教育資源市場化的匯聚和共享機(jī)制；建成貫穿學(xué)前教育至高等教育，覆蓋全國各級教育行政部門和各級各類學(xué)校的學(xué)生學(xué)籍、教師和學(xué)校資產(chǎn)的管理信息系統(tǒng)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；教師信息技術(shù)應(yīng)用能力和水平顯著提升。
到2017年，全國基本實(shí)現(xiàn)各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)境完善，有條件的農(nóng)村學(xué)校班均出口帶寬應(yīng)不小于2M，城鎮(zhèn)學(xué)校班均出口帶寬應(yīng)不小于4M，義務(wù)教育階段城鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校多媒體教室比例分別達(dá)80%以上和50%以上；基本建成數(shù)字教育資源與公共服務(wù)體系，為學(xué)習(xí)者享有優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源提供方便快捷服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用普及化，教師普遍應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開展研修、備授課、批改作業(yè)、家訪及指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，學(xué)生普遍應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開展自主學(xué)習(xí)，所有教師和初中以上學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)"人人通"；國家平臺(tái)與地方、企業(yè)平臺(tái)互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)的數(shù)字教育資源云服務(wù)體系完備；教育管理信息系統(tǒng)不斷完善，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新，為教育管理和宏觀決策提供支撐和服務(wù)；完成全國1000多萬名中小學(xué)(含幼兒園)教師新一輪信息技術(shù)應(yīng)用能力提升培訓(xùn)；信息化環(huán)境下學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力明顯增強(qiáng)，教學(xué)方式與教育模式創(chuàng)新不斷深入，信息化對教育變革的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)。
到2020年，全面完成教育規(guī)劃綱要和教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃提出的教育信息化目標(biāo)任務(wù)，形成與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系；基本實(shí)現(xiàn)所有地區(qū)和各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，具備條件的教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，城鎮(zhèn)學(xué)校班均出口帶寬應(yīng)不小于10M，有條件的農(nóng)村學(xué)校班均出口帶寬應(yīng)不小于5M，有條件的教學(xué)點(diǎn)接入帶寬達(dá)到4M以上，各級各類學(xué)�；揪邆渚W(wǎng)絡(luò)條件下的多媒體教學(xué)環(huán)境，基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境；基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的信息化支撐服務(wù)體系；教育管理信息化水平顯著提升；信息技術(shù)與教育融合發(fā)展的水平顯著提升；教育信息化整體上接近國際先進(jìn)水平，對教育改革和發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用充分顯現(xiàn)。
三、 推進(jìn)改革的重點(diǎn)任務(wù)
(一) 加快推進(jìn)"寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通"。逐步建設(shè)滿足學(xué)校信息化教育教學(xué)應(yīng)用需要的必備基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括寬帶網(wǎng)絡(luò)接入和校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境；繼續(xù)支持中國教育科研與計(jì)算機(jī)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，保持和提升我國教育科研信息基礎(chǔ)設(shè)施在國際上的領(lǐng)先地位。重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校"寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通"，一是探索"政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、企業(yè)參與建設(shè)、學(xué)校購買服務(wù)"的機(jī)制。國家實(shí)施"寬帶中國"戰(zhàn)略、農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要等重大規(guī)劃加大對農(nóng)村中小學(xué)扶持的力度，"村村通"工程優(yōu)先解決農(nóng)村中小學(xué)寬帶接入；國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施部署的通訊衛(wèi)星優(yōu)先滿足教育教學(xué)雙向交互應(yīng)用需求。二是逐步將信息化納入義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基本辦學(xué)條件，把中西部農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)條件下的教學(xué)環(huán)境建設(shè)納入"全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件"工作，引導(dǎo)地方統(tǒng)籌部署落實(shí)。三是逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，滿足學(xué)校寬帶租用、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、購買信息化服務(wù)等基本需求。
(二) 全面推進(jìn)"優(yōu)質(zhì)資源班班通"。面向教育教學(xué)主戰(zhàn)場開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力和水平，推動(dòng)在課堂教學(xué)活動(dòng)中經(jīng)常性、普遍性使用，通過"專遞課堂""名師課堂""名校網(wǎng)絡(luò)課堂"等多種形式，促進(jìn)教育公平、提升教學(xué)質(zhì)量。一是探索優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源開發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)機(jī)制，建立"基礎(chǔ)性資源靠政策、個(gè)性化資源靠市場"的資源開發(fā)機(jī)制；探索"企業(yè)競爭提供、政府評估準(zhǔn)入、學(xué)校自主選擇"的機(jī)制，組織、鼓勵(lì)教材出版企業(yè)建設(shè)并提供教師備課和學(xué)生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)性資源；開展"一師一優(yōu)課、一課一名師"活動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)校和教師個(gè)性化資源建設(shè)的主體作用，研究鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)校本資源廣泛共享的政策，形成系統(tǒng)開發(fā)基礎(chǔ)性資源、有計(jì)劃開發(fā)個(gè)性化資源的新格局。二是鞏固深化"教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋"項(xiàng)目成果，更新、改進(jìn)并適時(shí)推送滿足教學(xué)點(diǎn)需求的數(shù)字教育資源；推廣"中心學(xué)校帶教學(xué)點(diǎn)""一校帶多點(diǎn)、一校帶多校"的教學(xué)組織模式，逐步形成強(qiáng)校帶弱校、優(yōu)秀教師帶其他教師制度化安排，幫助教學(xué)點(diǎn)開齊開好國家規(guī)定課程，幫助所有學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。三是全面實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，建立教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)體系，將教師信息技術(shù)應(yīng)用能力納入教師資格認(rèn)定、職稱評聘和考核獎(jiǎng)勵(lì)等教師管理體系；將信息化水平列入中小學(xué)辦學(xué)水平評估和校長考評的指標(biāo)體系；大力開展教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，提升教師信息化教學(xué)能力和水平。四是加大"信息惠民工程"中優(yōu)質(zhì)教育信息惠民行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施力度，先期啟動(dòng)職業(yè)教育資源建設(shè)。五是進(jìn)一步豐富在線開放課程資源內(nèi)容與形式，建立在線開放課程的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)共享機(jī)制，推動(dòng)開放大學(xué)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)傳統(tǒng)課堂與在線課程的有機(jī)整合，有效提高高校教學(xué)質(zhì)量，在滿足高等教育教學(xué)需求的同時(shí)，為全民學(xué)習(xí)、終身教育提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)資源和服務(wù)，滿足社會(huì)學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。
(三)大力推進(jìn)"網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通"。建立基于云服務(wù)模式實(shí)名制、組織化、可控可管的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，開展教師研修模式、教與學(xué)方式的變革探索，促進(jìn)校內(nèi)外教育的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)師生、生生、家校的多元互動(dòng)。一是探索"政府規(guī)范引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營、學(xué)校購買服務(wù)"的機(jī)制，按照"教師率先使用、職業(yè)教育率先部署、發(fā)達(dá)地區(qū)率先示范"的原則，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)，為學(xué)校和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)建立機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間，為師生建立個(gè)人網(wǎng)絡(luò)空間，鼓勵(lì)家長建立家長網(wǎng)絡(luò)空間。二是鼓勵(lì)教師利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開展協(xié)同備課和網(wǎng)絡(luò)研修，形成共同備課、教學(xué)研究、資源共享等一體化協(xié)作交流機(jī)制；鼓勵(lì)學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間中的數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)作業(yè)、網(wǎng)上自測、拓展閱讀、網(wǎng)絡(luò)選修課等開展自主學(xué)習(xí)，教師提供學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)、探究式學(xué)習(xí)支持，幫助學(xué)生養(yǎng)成自我管理、自主學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，促進(jìn)教與學(xué)的方式變革。
(四)建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)。依托平臺(tái)為所有學(xué)校和師生提供數(shù)字教育資源共享與服務(wù)，有力支撐"優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通"。一是充分依托國有大型電信企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，通過政府購買服務(wù)，加快國家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)與國家數(shù)字教育資源中心建設(shè)。二是探索形成數(shù)字教育資源市場化的匯聚與使用機(jī)制，把國家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)建成最具規(guī)模與影響力的"數(shù)字教育資源超市"和導(dǎo)航網(wǎng)站，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。三是推進(jìn)建立國家平臺(tái)與地方、企業(yè)平臺(tái)互聯(lián)互通與協(xié)同服務(wù)，建設(shè)覆蓋全國的數(shù)字教育資源云服務(wù)體系。四是扎實(shí)推進(jìn)國家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)，探索形成基于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的"優(yōu)質(zhì)資源班班通"應(yīng)用服務(wù)模式。
(五)建設(shè)教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。建立覆蓋全國各級教育行政部門和各級各類學(xué)校的管理信息系統(tǒng)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為加強(qiáng)教育監(jiān)管、支持教育宏觀決策、全面提升教育公共服務(wù)能力提供支撐。一是圍繞國家教育改革發(fā)展的中心任務(wù)，按照國家和省級數(shù)據(jù)中心"兩級建設(shè)"，國家、省、市(地)、縣和學(xué)校"五級應(yīng)用"的基本思路，建設(shè)覆蓋全國各級各類教育的學(xué)校、教師、學(xué)生的信息管理系統(tǒng)。二是在全國推行學(xué)生和教師"一人一號"、學(xué)校"一校一碼"，實(shí)現(xiàn)全國各級各類教育學(xué)生、教師、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校資產(chǎn)及辦學(xué)條件數(shù)據(jù)全面入庫，形成集中統(tǒng)一和數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為國家重大項(xiàng)目實(shí)施提供監(jiān)管和支撐。三是著重推動(dòng)各地和各級各類學(xué)校全面應(yīng)用系統(tǒng)功能，做好學(xué)生升級、升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、畢業(yè)和教師調(diào)動(dòng)等日常管理工作，并通過系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。四是構(gòu)建的國家教育決策與服務(wù)支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)資源的整合與集成、教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)與分析，為教育決策提供及時(shí)和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。
四、 保障措施
(一)建立跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行等有關(guān)部門建立跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌進(jìn)度安排，協(xié)調(diào)解決機(jī)制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，督促檢查任務(wù)落實(shí)情況，合力推進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)建立健全政策環(huán)境。加快推進(jìn)教育信息化法制建設(shè)，將教育信息化列為教育督導(dǎo)內(nèi)容。推動(dòng)國家有關(guān)部門制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)積極參與教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)與服務(wù)、設(shè)施設(shè)備運(yùn)維保障等。推動(dòng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制和數(shù)據(jù)、資源共享辦法。各地應(yīng)將教育信息化納入地方發(fā)展規(guī)劃，制定教育信息化優(yōu)先發(fā)展的配套政策措施。
(三)形成多元化投入格局。各地充分整合現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，保障教育信息化建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。研究探索金融支持教育信息化的政策，創(chuàng)新機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，吸引社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)支持和參與，形成多渠道籌集教育信息化經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。中央財(cái)政加大對中西部地區(qū)教育信息化的投入力度，引導(dǎo)地方加強(qiáng)對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)教育信息化的經(jīng)費(fèi)支持力度。
(四)完善教育信息化管理體系。推動(dòng)各地進(jìn)一步完善教育信息化組織領(lǐng)導(dǎo)體系、職能管理部門和支持服務(wù)體系，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和部門協(xié)調(diào)。各級各類學(xué)校加強(qiáng)信息化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，在高校和具備一定規(guī)模的其他各類學(xué)校設(shè)立信息化管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，推進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的分工與整合。
(五)營造良好的輿論環(huán)境氛圍。充分發(fā)揮新聞宣傳的先導(dǎo)和服務(wù)作用，圍繞教育信息化工作的方針政策、重大部署和新進(jìn)展、新成效，加大宣傳的廣度與深度，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體等新聞媒介開展全方位、多角度、立體化的宣傳工作。加快教育信息化走出去的步伐，積極參與國際教育信息化論壇、研究、活動(dòng)等，分享經(jīng)驗(yàn)和做法，提升我國教育信息化的國際地位和影響力。
