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綜合施策呵護好孩子們的眼睛 ——教育部綜合防控兒童青少年近視工作綜述
來源：云南教育報 發(fā)布時間：2020年5月6日 點擊：1655次
習(xí)近平總書記近日來到陜西省安康市平利縣老縣鎮(zhèn)考察調(diào)研。在鎮(zhèn)中心小學(xué)，習(xí)近平走進五年級（1）班的課堂，親切詢問孩子們的學(xué)習(xí)和生活情況。習(xí)近平說："現(xiàn)在孩子普遍眼鏡化，這是我的隱憂。"總書記的擔(dān)憂，也是教育部門在疫情期間不忘抓緊、抓好的大事。
2019年，教育部認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)生近視問題的重要指示精神，切實發(fā)揮好牽頭作用，精準施策，扎實落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（以下簡稱《實施方案》），著力呵護好孩子的眼睛，綜合防控兒童青少年近視工作取得新的重要階段性進展，為孩子們光明的未來奠定了基礎(chǔ)。
15個成員單位合力 落實責(zé)任主體
自2018來以來，教育部會同衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等八部門，在加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理和督促檢查的同時，建立全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機制，并召開聯(lián)席會議機制第一次會議，聯(lián)席會議成員單位由9個增至15個。
會同衛(wèi)生健康委與各省級人民政府簽訂近視防控工作責(zé)任書，明確職責(zé)任務(wù)。各省份均印發(fā)了省級近視防控實施方案，指導(dǎo)督促各地各校抓好抓實近視防控。貫徹"一增一減一保障"主體思路，促進兒童青少年近視防控和健康成長。
為了推動地方和學(xué)校落實學(xué)生每天1小時校內(nèi)體育活動，教育部門積極引導(dǎo)并督促學(xué)生每天放學(xué)后進行1-2小時戶外活動。"疫情期間，居家體育鍛煉成為廣大青少年學(xué)生的日常生活方式，我們將借此機會，力爭把學(xué)生家庭體育作業(yè)等活動常態(tài)化。"山東省教育廳體育衛(wèi)生處副處長楊文說。
調(diào)查顯示，過重的學(xué)業(yè)負擔(dān)是學(xué)生近視率的重要因素。為此，教育部指導(dǎo)和督促各地堅持正確辦學(xué)方向，嚴格依照課標教學(xué)，嚴控書面作業(yè)總量，科學(xué)合理布置作業(yè)，堅決控制考試次數(shù)，開展幼兒園"小學(xué)化"專項治理；全面落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)規(guī)定，嚴禁義務(wù)教育階段學(xué)校以各類競賽證書、學(xué)科競賽成績或考級證明等作為招生依據(jù)，嚴禁自行組織或與社會培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試；排查718家線上培訓(xùn)機構(gòu)，同時，組織線下培訓(xùn)機構(gòu)專項治理"回頭看"，嚴肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為。
開展改革試驗 加強培養(yǎng)和投入
為減少"小眼鏡"的高發(fā)，教育部在全國建設(shè)了29個兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)和84個試點縣（市、區(qū)），遴選高校和中小學(xué)健康教育教學(xué)指導(dǎo)委員會專家，完善工作規(guī)范和標準，強化示范引領(lǐng)，推介典型經(jīng)驗。
教育部注重加強課程建設(shè)，將用眼常識、視力保護等納入中小學(xué)體育與健康課程。要求小學(xué)一、二年級學(xué)生掌握基本保健知識和方法，初步了解用眼等個人衛(wèi)生常識，按要求做眼保健操。三、四年級學(xué)生了解近視預(yù)防等知識，學(xué)會合理用眼，注意用眼衛(wèi)生，定期檢查視力。五、六年級學(xué)生了解近視及有關(guān)疾病預(yù)防的基本知識和方法等。
疫情期間，線上教學(xué)時間增加，為此，教育部要求各級各類學(xué)校科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)學(xué)生使用信息技術(shù)產(chǎn)品，控制學(xué)生使用時長，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)和用眼衛(wèi)生習(xí)慣。
在強化學(xué)科支撐、加強專業(yè)培養(yǎng)和完善職稱政策上發(fā)力。全國高職學(xué)校設(shè)置眼視光技術(shù)專業(yè)點69個、健康管理專業(yè)點67個、幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)點121個，中職學(xué)校設(shè)置眼視光與配鏡專業(yè)點33個；將溫州醫(yī)科大學(xué)眼視光醫(yī)學(xué)專業(yè)、南京醫(yī)科大學(xué)眼視光學(xué)專業(yè)認定為一流本科專業(yè)建設(shè)點，提高專業(yè)人才培養(yǎng)能力；面向本科臨床醫(yī)學(xué)類、中西醫(yī)結(jié)合類專業(yè)學(xué)生開展眼科學(xué)相關(guān)課程教育，面向公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)生開展健康教育學(xué)、兒童少年衛(wèi)生學(xué)等課程；高校自主開展教師職稱評審，高校保健教師、健康教育教師按規(guī)定參加職稱評審。
此外，還設(shè)立"新中國70年學(xué)校衛(wèi)生與健康教育"專項研究，在教育部人文社會科學(xué)研究項目中設(shè)立"中國兒童青少年久坐行為特征及其與近視的關(guān)系研究"等40余項。支持北京大學(xué)承擔(dān)"學(xué)生電子屏教學(xué)應(yīng)用誘發(fā)近視的多中心試驗研究"，利用科學(xué)研究成果指導(dǎo)防控近視。
與此同時，財政投入不斷加大。新增全國兒童青少年近視防控工作專項經(jīng)費1680萬元。中央財政安排校舍安全保障長效機制資金165.3億元，義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作資金293.5億元，改善普通高中辦學(xué)條件補助資金54.2億元，支持各地改善中小學(xué)基本辦學(xué)條件。
2019年，教育部通過新聞發(fā)布會等多種形式介紹近視防控工作思路舉措與進展成效，并編發(fā)《教育部簡報》多期，發(fā)布《重視近視防控守護兒童青少年健康》倡議。2019年教育部遴選85名專家組成全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團，開展線上線下系列宣講和調(diào)研督導(dǎo)，全年共開展了900場次宣講，覆蓋學(xué)生和家長5000萬人次。
為防止網(wǎng)絡(luò)沉迷和傷害，教育部發(fā)放《關(guān)于預(yù)防學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷致全國中小學(xué)生家長的信》，倡導(dǎo)家長盡好監(jiān)護人職責(zé)，引導(dǎo)孩子注意用眼衛(wèi)生，保護視力；組織開展"圓夢蒲公英"等專題教育活動，發(fā)揮622個全國中小學(xué)生研學(xué)教育實踐基（營）地作用，推動各地各校深入開展綜合實踐，引領(lǐng)中小學(xué)生走出校園、走進大自然，緩解用眼疲勞；開展家庭教育主題宣傳活動，研制家庭教育指導(dǎo)手冊，組織專家發(fā)表家庭教育指導(dǎo)文章，宣傳科學(xué)用眼、預(yù)防近視等眼保健知識，強化學(xué)生愛眼護眼意識，形成家長、學(xué)校防控近視合力；在教育部門戶網(wǎng)站建設(shè)近視防控專題網(wǎng)頁，發(fā)布地方和學(xué)校典型經(jīng)驗、視力保護系列科普作品；2019年，在北京市公交站臺60個廣告位投放近視防控和健康教育公益廣告，向各地各校印發(fā)3萬份健康教育海報，推動近視防控和健康教育深入人心。
強化督導(dǎo)監(jiān)測 科學(xué)規(guī)范矯正"小眼鏡"
疫情期間"少動多靜"的"停課不停學(xué)"讓許多孩子視力下降，家長們?yōu)榱送炀群⒆拥囊暳Γ娂?quot;冒著危險"救治孩子日漸模糊的眼睛。"現(xiàn)在各種機構(gòu)魚龍混雜，我們真不知道到哪里才能真正拯救孩子的眼睛。"南京市民王先生說。
2019年，為了還青少年"防近"一個清凈的環(huán)境，教育部聯(lián)合有關(guān)部門對托幼機構(gòu)、校外培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)校采光照明"雙隨機"抽檢和眼鏡制配場所進行了計量專項監(jiān)督檢查，以整治近視矯正市場亂象，并揮出"重拳"，在以下方面嚴格整治：
--把義務(wù)教育階段學(xué)生近視率、體質(zhì)健康、免試就近入學(xué)、學(xué)校教室照明衛(wèi)生標準化建設(shè)、開足開齊體育與健康課程等，作為評估認定全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡縣的重要內(nèi)容。
--督導(dǎo)抽查7個�。ㄊ校�69個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。督導(dǎo)評估7.6萬所幼兒園辦園行為，落實"每天戶外活動時間不低于兩小時"等要求。
--將兒童青少年身心健康、課業(yè)負擔(dān)納入國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。以視力測查為重點，對全國義務(wù)教育階段四年級、八年級學(xué)生開展體育與健康抽樣監(jiān)測，發(fā)布《2018年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測--體育與健康監(jiān)測結(jié)果報告》。
--在全國開展新一輪5年一次的學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研與監(jiān)測，把視力作為重點監(jiān)測項目。
2019年，教育部認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)生近視問題的重要指示精神，切實發(fā)揮好牽頭作用，精準施策，扎實落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（以下簡稱《實施方案》），著力呵護好孩子的眼睛，綜合防控兒童青少年近視工作取得新的重要階段性進展，為孩子們光明的未來奠定了基礎(chǔ)。
15個成員單位合力 落實責(zé)任主體
自2018來以來，教育部會同衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等八部門，在加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理和督促檢查的同時，建立全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機制，并召開聯(lián)席會議機制第一次會議，聯(lián)席會議成員單位由9個增至15個。
會同衛(wèi)生健康委與各省級人民政府簽訂近視防控工作責(zé)任書，明確職責(zé)任務(wù)。各省份均印發(fā)了省級近視防控實施方案，指導(dǎo)督促各地各校抓好抓實近視防控。貫徹"一增一減一保障"主體思路，促進兒童青少年近視防控和健康成長。
為了推動地方和學(xué)校落實學(xué)生每天1小時校內(nèi)體育活動，教育部門積極引導(dǎo)并督促學(xué)生每天放學(xué)后進行1-2小時戶外活動。"疫情期間，居家體育鍛煉成為廣大青少年學(xué)生的日常生活方式，我們將借此機會，力爭把學(xué)生家庭體育作業(yè)等活動常態(tài)化。"山東省教育廳體育衛(wèi)生處副處長楊文說。
調(diào)查顯示，過重的學(xué)業(yè)負擔(dān)是學(xué)生近視率的重要因素。為此，教育部指導(dǎo)和督促各地堅持正確辦學(xué)方向，嚴格依照課標教學(xué)，嚴控書面作業(yè)總量，科學(xué)合理布置作業(yè)，堅決控制考試次數(shù)，開展幼兒園"小學(xué)化"專項治理；全面落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)規(guī)定，嚴禁義務(wù)教育階段學(xué)校以各類競賽證書、學(xué)科競賽成績或考級證明等作為招生依據(jù)，嚴禁自行組織或與社會培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試；排查718家線上培訓(xùn)機構(gòu)，同時，組織線下培訓(xùn)機構(gòu)專項治理"回頭看"，嚴肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為。
開展改革試驗 加強培養(yǎng)和投入
為減少"小眼鏡"的高發(fā)，教育部在全國建設(shè)了29個兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)和84個試點縣（市、區(qū)），遴選高校和中小學(xué)健康教育教學(xué)指導(dǎo)委員會專家，完善工作規(guī)范和標準，強化示范引領(lǐng)，推介典型經(jīng)驗。
教育部注重加強課程建設(shè)，將用眼常識、視力保護等納入中小學(xué)體育與健康課程。要求小學(xué)一、二年級學(xué)生掌握基本保健知識和方法，初步了解用眼等個人衛(wèi)生常識，按要求做眼保健操。三、四年級學(xué)生了解近視預(yù)防等知識，學(xué)會合理用眼，注意用眼衛(wèi)生，定期檢查視力。五、六年級學(xué)生了解近視及有關(guān)疾病預(yù)防的基本知識和方法等。
疫情期間，線上教學(xué)時間增加，為此，教育部要求各級各類學(xué)校科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)學(xué)生使用信息技術(shù)產(chǎn)品，控制學(xué)生使用時長，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)和用眼衛(wèi)生習(xí)慣。
在強化學(xué)科支撐、加強專業(yè)培養(yǎng)和完善職稱政策上發(fā)力。全國高職學(xué)校設(shè)置眼視光技術(shù)專業(yè)點69個、健康管理專業(yè)點67個、幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)點121個，中職學(xué)校設(shè)置眼視光與配鏡專業(yè)點33個；將溫州醫(yī)科大學(xué)眼視光醫(yī)學(xué)專業(yè)、南京醫(yī)科大學(xué)眼視光學(xué)專業(yè)認定為一流本科專業(yè)建設(shè)點，提高專業(yè)人才培養(yǎng)能力；面向本科臨床醫(yī)學(xué)類、中西醫(yī)結(jié)合類專業(yè)學(xué)生開展眼科學(xué)相關(guān)課程教育，面向公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)生開展健康教育學(xué)、兒童少年衛(wèi)生學(xué)等課程；高校自主開展教師職稱評審，高校保健教師、健康教育教師按規(guī)定參加職稱評審。
此外，還設(shè)立"新中國70年學(xué)校衛(wèi)生與健康教育"專項研究，在教育部人文社會科學(xué)研究項目中設(shè)立"中國兒童青少年久坐行為特征及其與近視的關(guān)系研究"等40余項。支持北京大學(xué)承擔(dān)"學(xué)生電子屏教學(xué)應(yīng)用誘發(fā)近視的多中心試驗研究"，利用科學(xué)研究成果指導(dǎo)防控近視。
與此同時，財政投入不斷加大。新增全國兒童青少年近視防控工作專項經(jīng)費1680萬元。中央財政安排校舍安全保障長效機制資金165.3億元，義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作資金293.5億元，改善普通高中辦學(xué)條件補助資金54.2億元，支持各地改善中小學(xué)基本辦學(xué)條件。
2019年，教育部通過新聞發(fā)布會等多種形式介紹近視防控工作思路舉措與進展成效，并編發(fā)《教育部簡報》多期，發(fā)布《重視近視防控守護兒童青少年健康》倡議。2019年教育部遴選85名專家組成全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團，開展線上線下系列宣講和調(diào)研督導(dǎo)，全年共開展了900場次宣講，覆蓋學(xué)生和家長5000萬人次。
為防止網(wǎng)絡(luò)沉迷和傷害，教育部發(fā)放《關(guān)于預(yù)防學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷致全國中小學(xué)生家長的信》，倡導(dǎo)家長盡好監(jiān)護人職責(zé)，引導(dǎo)孩子注意用眼衛(wèi)生，保護視力；組織開展"圓夢蒲公英"等專題教育活動，發(fā)揮622個全國中小學(xué)生研學(xué)教育實踐基（營）地作用，推動各地各校深入開展綜合實踐，引領(lǐng)中小學(xué)生走出校園、走進大自然，緩解用眼疲勞；開展家庭教育主題宣傳活動，研制家庭教育指導(dǎo)手冊，組織專家發(fā)表家庭教育指導(dǎo)文章，宣傳科學(xué)用眼、預(yù)防近視等眼保健知識，強化學(xué)生愛眼護眼意識，形成家長、學(xué)校防控近視合力；在教育部門戶網(wǎng)站建設(shè)近視防控專題網(wǎng)頁，發(fā)布地方和學(xué)校典型經(jīng)驗、視力保護系列科普作品；2019年，在北京市公交站臺60個廣告位投放近視防控和健康教育公益廣告，向各地各校印發(fā)3萬份健康教育海報，推動近視防控和健康教育深入人心。
強化督導(dǎo)監(jiān)測 科學(xué)規(guī)范矯正"小眼鏡"
疫情期間"少動多靜"的"停課不停學(xué)"讓許多孩子視力下降，家長們?yōu)榱送炀群⒆拥囊暳Γ娂?quot;冒著危險"救治孩子日漸模糊的眼睛。"現(xiàn)在各種機構(gòu)魚龍混雜，我們真不知道到哪里才能真正拯救孩子的眼睛。"南京市民王先生說。
2019年，為了還青少年"防近"一個清凈的環(huán)境，教育部聯(lián)合有關(guān)部門對托幼機構(gòu)、校外培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)校采光照明"雙隨機"抽檢和眼鏡制配場所進行了計量專項監(jiān)督檢查，以整治近視矯正市場亂象，并揮出"重拳"，在以下方面嚴格整治：
--把義務(wù)教育階段學(xué)生近視率、體質(zhì)健康、免試就近入學(xué)、學(xué)校教室照明衛(wèi)生標準化建設(shè)、開足開齊體育與健康課程等，作為評估認定全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡縣的重要內(nèi)容。
--督導(dǎo)抽查7個�。ㄊ校�69個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。督導(dǎo)評估7.6萬所幼兒園辦園行為，落實"每天戶外活動時間不低于兩小時"等要求。
--將兒童青少年身心健康、課業(yè)負擔(dān)納入國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。以視力測查為重點，對全國義務(wù)教育階段四年級、八年級學(xué)生開展體育與健康抽樣監(jiān)測，發(fā)布《2018年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測--體育與健康監(jiān)測結(jié)果報告》。
--在全國開展新一輪5年一次的學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研與監(jiān)測，把視力作為重點監(jiān)測項目。
