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抓住機遇，應用為本，突出特色，創(chuàng)新發(fā)展
------在云南省本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作推進會上的講話
省教育廳副廳長 朱華山
2017年1月13日
同志們：
大家下午好！
正值全省上下認真學習貫徹省十次黨代會精神之際，我們在此召開全省本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作推進會。會議的主要任務是：總結(jié)和交流全省本科高校應用型轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的經(jīng)驗和成績，分析研判面臨的形勢和困難對下一步的轉(zhuǎn)型工作進行部署，爭取在全國范圍內(nèi)多出改革亮點、多出示范高校。
去年12月28日，李克強總理主持國務院常務會議，審議通過了國家教育事業(yè)發(fā)展"十三五"規(guī)劃。"規(guī)劃"指出："‘十三五期間，要進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推動一部分普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變。在加強通識教育的同時，優(yōu)先發(fā)展應用技術(shù)類和特色院校。新增高校招生計劃主要向應用和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)傾斜。加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、服務業(yè)等急需人才......"陳豪書記在省十次黨代會上提出："落實好黨代會提出的各項目標任務，扎實推進民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設，實現(xiàn)習近平總書記對云南發(fā)展的新定位新要求，迫切需要人才支撐、智力支持，這些都離不開教育，特別是高等教育的發(fā)展。大學是人才培養(yǎng)的基地、創(chuàng)新的基地、人才集聚的高地，要立足云南發(fā)展所急所需，加快科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)學研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，助推全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為跨越發(fā)展增添強大動力"。堅定不移的推進部分本科高校向應用型轉(zhuǎn)型發(fā)展，是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級加快步伐、社會文化建設不斷推進，特別是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形勢下，黨中央、國務院對高等教育結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作出的重大部署。我們要按照國家和省委省政府的要求，認清形勢，明確目標，立足省情，攻堅克難，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌實施高等教育內(nèi)涵建設工程，加快推動高校分類布局、轉(zhuǎn)型發(fā)展。在此，我將從三個方面就轉(zhuǎn)型推進工作談幾點看法。
一、我省應用型本科高校建設已初見成效
2014年6月，《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》正式出臺。《決定》作出了引導一批普通本科高校向應用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的決策部署，進一步強化高等教育社會服務功能、促進高校特色發(fā)展成為當前推進教育現(xiàn)代化進程的一項重要內(nèi)容。
（一）定位準確,行動迅速,率先在全國啟動轉(zhuǎn)型發(fā)展
2014年11月，云南根據(jù)《決定》精神，在全國率先出臺《云南省關(guān)于推動部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》，并在《意見》基礎(chǔ)上率先行動，先后分兩批遴選了9所本科高校進行試點，拉開了推動云南本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的序幕。2015年11月，教育部、國家發(fā)改委、財政部正式印發(fā)《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》（教發(fā)[2015]7號）。我省的《實施意見》雖然比三部委的《指導意見》早出臺一年，但在結(jié)構(gòu)框架、總體精神、建設要求以及建設內(nèi)容和要素等方面均與《指導意見》高度吻合，這說明我省對國家高等教育改革發(fā)展方向的把握是準確的、行動是超前的�！秾嵤┮庖姟废掳l(fā)后，按照"分類管理改革、治理結(jié)構(gòu)改革、中高等教育有機銜接改革、考試招生與選拔方式改革、高等教育評估制度改革"--"五大改革"思路，我省全面開展"七項工程"建設，即"雙師型"教師隊伍建設工程、實驗實習實訓基地與技術(shù)創(chuàng)新服務中心建設工程、應用技術(shù)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新工程、教育國際化工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)工程、社會服務能力提升工程。兩年來，在各相關(guān)高校的積極配合下，轉(zhuǎn)型工作已成為云南本科高校改革發(fā)展的一面旗幟。
（二）點面結(jié)合，舉措有力，轉(zhuǎn)型工作成效顯著
一是試點引領(lǐng)。按照試點先行、示范引領(lǐng)的原則，9所轉(zhuǎn)型試點高校先試先行，明確類型定位，制定發(fā)展規(guī)劃，建立行業(yè)企業(yè)參與治理結(jié)構(gòu)，打造緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)體系，并通過加強實驗實習實訓基地建設、創(chuàng)新應用技術(shù)人才培養(yǎng)模式、探索專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革、建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系、促進中高等教育有機銜接、加強"雙師型"教師隊伍建設等，有效發(fā)揮區(qū)域和行業(yè)技術(shù)中心的作用。其中，紅河學院提出了"九條內(nèi)容、兩個判斷"為內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型發(fā)展新思路，積極探索多元化應用型人才培養(yǎng)模式；普洱學院基于建設民族團結(jié)教育示范學校的理念與思路，形成了以轉(zhuǎn)型發(fā)展和國門大學建設為抓手，面向南亞東南亞國家的‘2+2或‘3+1人才模式；云南師范大學商學院以《學校章程》為統(tǒng)領(lǐng)，對院校治理結(jié)構(gòu)進行了創(chuàng)新改革，建立起行業(yè)企業(yè)深度參與教育教學工作的辦學制度；保山學院將職業(yè)標準的知識、能力、素質(zhì)要求納入專業(yè)課程內(nèi)容，并建立相應的職業(yè)技能鑒定所（站）；云南工商學院大力推進產(chǎn)教融合，實現(xiàn)了"三對接"--專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接。在前期的探索中，各試點高校都根據(jù)自己的實際形成了鮮明的特點，切實擔當起示范引領(lǐng)的試點責任。
二是合力推進。一方面通過重點支持24個支撐產(chǎn)業(yè)升級的重點專業(yè)（群）建設，進一步在課程建設、師資隊伍建設、評價機制建設等方面加強校企合作，不斷提高特色優(yōu)勢專業(yè)的集中度和產(chǎn)業(yè)對接度；另一方面通過立項20個省級實驗實習實訓基地與技術(shù)創(chuàng)新服務中心，促進實驗實習實訓基地建設與技術(shù)創(chuàng)新服務中心建設有機融合，不斷提升實驗實習實訓水平，并通過拓展技術(shù)技能培訓、技能鑒定、科學研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)孵化轉(zhuǎn)移推廣與服務等功能，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)實踐教學資源和技術(shù)創(chuàng)新服務的開放共享。
三是以點帶面。在推動9所試點高校整體轉(zhuǎn)型的同時，2016年新立項支持14個本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點院系和16個本科高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革試點院系，逐步以院系改革為支點，實現(xiàn)本科高校轉(zhuǎn)型的全覆蓋、專業(yè)類別轉(zhuǎn)型的全覆蓋。
四是制度保障。按照國家考試招生制度改革總體方案，我省積極探索有利于技術(shù)技能型人才職業(yè)發(fā)展的考試招生制度。通過合并招生專業(yè)大類，增加考生專業(yè)選擇的自由度；通過實行"文化素質(zhì)+職業(yè)技能"對口升學考試招生制度，突出職業(yè)技能的重要性；通過完善五年一貫制、單考單招、"三校生"考試和"3+4"(中職升本科)、專升本等考試招生辦法，拓寬人才多元化成長渠道。2016年，省教育廳下發(fā)了《關(guān)于普通本科高等學校免試招收職業(yè)院校技能拔尖畢業(yè)生的指導意見》，進一步為構(gòu)建更加完善的人才培養(yǎng)"立交橋"提供了有力支持。
二、準確抓住本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點
2016年12月，教育部李曉紅副部長在國務院新聞辦公室舉行的政策吹風會上表示，現(xiàn)在全國有約200所高校正在進行本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的試點，下一步還將繼續(xù)推動更多本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。我省試點工作雖起步較早并收到了階段性成效，但僅僅是萬里長征邁出的第一步，道路還十分漫長，任務還十分艱巨，各相關(guān)高校在積極推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作中，有必要準確抓住工作重點，全力破解轉(zhuǎn)型發(fā)展中思想認識不深刻、系統(tǒng)設計不完善、人才培養(yǎng)不突出、平臺建設不充分等問題，繼續(xù)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上做出表率、做出成績。
（一）思想認識是推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定因素
從試點工作和項目實施的情況可以看出，認識到位、思想統(tǒng)一的高校，其轉(zhuǎn)型工作的推進落實情況較好，所取得的工作成效也較為突出。反之，如果辦學定位還認識不清、辦學特色尚未形成的高校，其工作推進力度也一定大打折扣。
（二）系統(tǒng)設計是推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要因素
從近年全省高校的新專業(yè)申報情況來看，雖然大多數(shù)高校都積極圍繞區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設置建設專業(yè)，但由于在特色優(yōu)勢專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)服務能力的專業(yè)集群建設方面還存在較大提升空間，尤其在產(chǎn)教融合、校企合作及其應用型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新方面還處于初期階段，在專業(yè)的發(fā)展定位、人才的培養(yǎng)目標與規(guī)格、課程體系的設計和培養(yǎng)模式創(chuàng)新等方面均需進一步完善，必須通過系統(tǒng)設計和加強建設來實現(xiàn)重點突破。
（三）人才培養(yǎng)是推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心因素
本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是高層次應用型人才培養(yǎng)。按照人才培養(yǎng)的標準來看，高校在課程內(nèi)容、教學方法、"雙師雙能型"教師隊伍建設以及實踐教學平臺管理建設等方面還需有所創(chuàng)新，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系建設方面還需加大力度。
（四）平臺建設是推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素
為服務好面向南亞東南亞的輻射中心建設，我省一直積極推動小語種人才培養(yǎng)，許多高校在實施"語言+專業(yè)"或"專業(yè)+語言"的"復合型應用技術(shù)人才培養(yǎng)"項目方面都做出了積極探索。但由于主動性不足、創(chuàng)新性不夠、開拓性不強，各相關(guān)高校在與國外高水平應用技術(shù)類型高校建立合作關(guān)系、系統(tǒng)引進優(yōu)質(zhì)教育資源、擴大來華留學生規(guī)模等方面還存在欠缺，需進一步加大力度、創(chuàng)新方法，以開放平臺建設為基礎(chǔ)，不斷拓展應用型高校融入和服務國家戰(zhàn)略的能力以及面向南亞東南亞的辦學實力，從而激勵更多符合條件的高校加入到轉(zhuǎn)型發(fā)展的隊伍之中。
三、努力完成本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展任務
按照國家部署和省委省政府要求，我們力爭到2020年：建成一批本科轉(zhuǎn)型示范學校，引領(lǐng)云南現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，探索出一條符合云南特色的應用型高校發(fā)展道路；各應用型高校在專業(yè)設置、培養(yǎng)方案等方面更好地對接職業(yè)崗位要求和職業(yè)發(fā)展需求，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量顯著提高，初次就業(yè)率達到90%以上，對口就業(yè)率達到80%以上，畢業(yè)生起薪水平、就業(yè)穩(wěn)定性明顯高于同層次其他高校；服務重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力顯著增強，圍繞新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造建成一批高質(zhì)量的應用技術(shù)人才培養(yǎng)基地，建成一批校企聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累創(chuàng)新聯(lián)合體，人才培養(yǎng)和科研活動深度融入產(chǎn)業(yè)鏈價值創(chuàng)造過程，對產(chǎn)業(yè)群競爭力的提升起到明顯的促進作用；實現(xiàn)專業(yè)學位研究生教育、應用技術(shù)本科與中高職的有機銜接，人才培養(yǎng)"立交橋"更加完善，中高職畢業(yè)生和在職技術(shù)技能人才的成長通道更加通暢，學生未來的職業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。
（一）搶抓發(fā)展機遇
實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，我們一要從適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大局出發(fā)，切實增強對轉(zhuǎn)型發(fā)展工作重要性、緊迫性的認識，以改革創(chuàng)新的精神，推動學校轉(zhuǎn)型發(fā)展；二要緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、"一帶一路"、長江經(jīng)濟帶、中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等國家重大戰(zhàn)略和重點項目，結(jié)合我省"三個定位"、"八大產(chǎn)業(yè)"、和"五網(wǎng)建設"，找準轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點、突破口；三要搶抓發(fā)展機遇，真正增強學校為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力，為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進步服務的能力，為學習者創(chuàng)造價值的能力。
（二）加強人才培養(yǎng)力度
實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，我們一要重點圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、人才市場需求、學生成長需求，進一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)組織實施好"支撐產(chǎn)業(yè)升級重點專業(yè)群建設項目"等工作，持續(xù)深化專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過加快推進由行業(yè)企業(yè)、用人單位和其他合作方共同組成的專業(yè)指導委員會的建設，建立定期專業(yè)設置評議制度和結(jié)構(gòu)調(diào)整制度，建立和完善專業(yè)預警和退出機制，促進高校凝練辦學特色、提高人才培養(yǎng)能力；二要針對各專業(yè)特點制定符合應用技術(shù)技能型人才成長需求的人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。通過支持校企合作共同設計開發(fā)課程、共同組織人才培養(yǎng)、共同評價人才培養(yǎng)質(zhì)量、共同促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)等工作，逐步構(gòu)建以職業(yè)需要為核心、以能力培養(yǎng)為本位、以實踐體系為主線的人才培養(yǎng)新模式；三要強化基地平臺建設，支持企業(yè)在高校建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新中心，探索先進技術(shù)輻射擴散和產(chǎn)業(yè)化的途徑，鼓勵高校積極探索開展先進實驗實習實訓裝備金融租賃業(yè)務，促進新技術(shù)轉(zhuǎn)化應用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。統(tǒng)籌各類實踐教學資源，構(gòu)建功能集約、資源共享、開放充分、運作高效的專業(yè)類或跨專業(yè)類實驗教學平臺，提高應用型人才培養(yǎng)質(zhì)量；四要將課程設置與職業(yè)標準掛鉤，全面推行案例教學、項目教學，專注培養(yǎng)學習者的技術(shù)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)專業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育有機結(jié)合。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面融入教學改革，推動信息化教學、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、數(shù)字仿真實驗、在線知識支持、在線教學監(jiān)測等的廣泛應用，并通過校校合作、校企合作聯(lián)合開發(fā)在線開放課程，不斷擴大應用型人才培養(yǎng)規(guī)模；五要加快聘用制度改革，完善兼職教師資格和職稱評聘制度，引進優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)人員和管理人員擔任專兼職教師，并有計劃地選送教師到企業(yè)接受培訓、掛職工作和實踐鍛煉。改革教師評價辦法，在績效考核、職務（職稱）評聘等方面向"雙師雙能型"教師傾斜。建立以技術(shù)成果突破性、帶動性以及成果轉(zhuǎn)化情況和社會服務實際貢獻為導向的評價體系，建立健全由市場和用戶廣泛參與的開放式評價機制。支持各高校建立完善校本特色的教師發(fā)展中心，實施好高水平"雙師雙能型"教師隊伍培養(yǎng)培訓項目。
（三）增強服務能力
實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，我們一要以重點專業(yè)（集群）為依托，服務好社會需求。充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，建設一批具有產(chǎn)業(yè)背景特色的政策咨詢機構(gòu)、技術(shù)研發(fā)中心，積極開展面向行業(yè)、企業(yè)和社會的培訓服務，在提供服務中促進自身的改革發(fā)展，尤其是在積極參與精準扶貧、對口幫扶、新技術(shù)推廣應用等方面取得明顯成效。通過建立面向社區(qū)公眾開放的文化場所、服務窗口和活動載體，充分發(fā)揮高校面向社區(qū)的文化傳承創(chuàng)新與傳播功能；二要匯集各方力量推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理服務體系建設，服務好學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強大學生創(chuàng)業(yè)示范中心項目的建設與考核，不斷提高畢業(yè)生崗位適應性和就業(yè)競爭力。強化創(chuàng)業(yè)教育體系建設，為高校學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造良好條件；三要主動參與"一帶一路"戰(zhàn)略建設，服務好國家戰(zhàn)略。深入開展面向南亞東南亞的復合型應用技術(shù)人才培養(yǎng)工作，著力打造南亞東南亞來華留學生培養(yǎng)基地或到境外展開國際合作辦學的示范性高校。
（四）完善內(nèi)部治理
實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，我們一要以建立現(xiàn)代大學制度為目標，深入落實《學校章程》。重點推進管理體制、培養(yǎng)體制、培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與實踐，著力建立有行業(yè)企業(yè)和用人單位參與的理事會（董事會）制度、專業(yè)指導委員會制度；二要探索建立新型的院系治理結(jié)構(gòu)，不斷擴大二級院系自主權(quán)。進一步明確院系根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和需求，進行專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方案制定、課程開設、兼職教師聘用和院系經(jīng)費管理等方面的職權(quán)；三要建立健全學校自我診斷與持續(xù)改進機制，完善校內(nèi)評價制度。將學習者的實踐能力、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)能力作為評價教育質(zhì)量的主要標準，將服務行業(yè)企業(yè)、服務社區(qū)作為績效評價的重要內(nèi)容，將先進技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應用作為科研評價的關(guān)鍵指數(shù)，完善學校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，建立健全學校自我診斷與持續(xù)改進機制，形成以質(zhì)量評價為杠桿的轉(zhuǎn)型發(fā)展正向激勵。
同志們，本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國高等教育改革的重大舉措，必將引發(fā)深刻的觀念變革和理念創(chuàng)新。省教育廳將按照"產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才培養(yǎng)鏈"三鏈融合的要求，在省級層面做好"優(yōu)化人才培養(yǎng)格局，加快高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制"的制度設計與保障服務工作，盡快研究制定應用型本科高校建設指標，增加經(jīng)費投入，加強項目引導，積極培育一批轉(zhuǎn)型發(fā)展示范高校。希望各高校加強總結(jié)與交流，提高認識、精準定位，以目標任務和改革成效為導向，聚焦突出問題，抓好落實工作，盡快實現(xiàn)"真轉(zhuǎn)型"，全力確保"真效果"。
新春佳節(jié)將至，提前祝愿同志們新春快樂，吉祥如意！
謝謝大家！
