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關(guān)于校園安全防控體系建設(shè)的探討
來源：安全管理網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2015年4月27日 點(diǎn)擊：1415次
隨著我國高等教育事業(yè)迅速發(fā)展，我校校園利用面積、學(xué)生人數(shù)、建筑資產(chǎn)快速增長，教學(xué)、科研和管理水平不斷提高，但在快速發(fā)展的同時(shí)，也給校園管理帶來了一些新情況、新問題，對校園的安全保衛(wèi)工作提出了全新的要求。傳統(tǒng)的人防、物防遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)學(xué)校發(fā)展和社會治安形式的變化，電子信息技術(shù)的發(fā)展，校園網(wǎng)絡(luò)的完善，為技術(shù)防范提供了有利的支持。向科技要警力，以技術(shù)保平安的治安管理理念逐漸被各高校引入保衛(wèi)工作的思路，加大投資力度，完善管理機(jī)制，提高管理效能，已取得了突破性的成果。高校安全保衛(wèi)工作必須要分析形勢，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作的創(chuàng)新，根據(jù)我校安全保衛(wèi)工作自身的特點(diǎn)，將治安、綜合治理、交通、消防管理、校園維穩(wěn)工作等有機(jī)結(jié)合，從人防、物防、技防三個(gè)方面牢牢筑就三道防線，打造全面防御體系，維護(hù)校園穩(wěn)定，保障師生安全。
一、"人防"建設(shè)
（一）、建立"三級"防范，打造"人防"工程
"人防"是校園安全防范中最重要、最基礎(chǔ)的防范手段。傳統(tǒng)的校園人防就是作為學(xué)校保衛(wèi)部門安排校衛(wèi)隊(duì)員值班巡邏、加強(qiáng)盤查等，定人、定點(diǎn)、定任務(wù)；隨著高校后勤社會化，部分區(qū)域的安全保衛(wèi)工作承包給物業(yè)公司，物業(yè)公司安排保安看護(hù)校門、值班巡邏。但是，實(shí)際工作中僅僅這樣是不夠的，事實(shí)上校園安全的"人防"存在"三級"防范：一級安全防范是學(xué)校保衛(wèi)部門干部、校衛(wèi)隊(duì)員的值班巡邏工作；二級安全防范是物業(yè)公司保安人員的看護(hù)校門、盤查工作；三級安全防范是廣大師生員工自身的心理防范。保衛(wèi)部門一級安全防范的職能是：（1）做好校園內(nèi)的安全防范工作；（2）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)二級安全防范的業(yè)務(wù)工作，組織二級防范部門參加校園綜合治理工作，向二級防范部門通報(bào)校園治安信息；（3）通過各種形式的宣傳向廣大師生員工發(fā)出溫馨安全警示，提高他們的心理防范意識；（4）組織校園安全檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)采取整改措施；（5）整合校園一切資源，開展精度打擊;(6)根據(jù)校園信息資源，組織區(qū)域安全防范和時(shí)段防范。二級安全防范的職能：（1）根據(jù)學(xué)校要求，做好負(fù)責(zé)轄區(qū)的安全防范工作；（2）協(xié)助一級防范部門開展精度打擊、區(qū)域防范及時(shí)段防范工作；（3）對負(fù)責(zé)轄區(qū)的師生員工提出必要的溫馨安全提示。三級安全防范的職能是：（1）接受。認(rèn)可學(xué)校保衛(wèi)部門發(fā)布的安全防范信息。（2）在心理上固化安全防范意識，自覺抵御傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)案件造成的損失傷害；（3）支持學(xué)校的各項(xiàng)安全措施，自覺參與校園安全文化建設(shè)，構(gòu)建群防群治的安全架構(gòu)。
在 "人防"工作的一級、二級防范職能中，都存在校衛(wèi)隊(duì)員或保安隊(duì)員的日常值班、安全巡邏問題，但是作為安全保衛(wèi)工作不像工廠的車間工人按件計(jì)酬，其工作的好壞并不能夠用數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算。如果他們沒有工作積極性，校園安全是沒有保障的。因此，不管是校衛(wèi)隊(duì)還是保安隊(duì)，他們的工作必須有制度的約束，同時(shí)要形成一套激勵(lì)機(jī)制�？梢栽诠べY機(jī)構(gòu)中形成鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的薪酬激勵(lì)機(jī)制，就是把基本工資與績效工資結(jié)合起來，建立崗位與績效的寬帶結(jié)構(gòu)工資的薪酬體制。
（二）、促進(jìn)"二支隊(duì)伍"協(xié)調(diào)配合，提高校園防范水平
物業(yè)公司的保安隊(duì)伍進(jìn)駐校園，顯然與學(xué)校的校衛(wèi)隊(duì)伍產(chǎn)生競爭的態(tài)勢。學(xué)校保衛(wèi)部門要充分認(rèn)識，正確引導(dǎo)他們進(jìn)行正面的安全業(yè)務(wù)競賽。物業(yè)公司的社會化、專業(yè)化、市場化程度高，一些帶有較強(qiáng)服務(wù)性的治安巡邏防范業(yè)務(wù)會優(yōu)于學(xué)校校衛(wèi)隊(duì)伍。但是對于一個(gè)生活著大學(xué)師生的特殊園區(qū)，對于大學(xué)師生這樣一個(gè)特殊群體，在管理溝通，處理突發(fā)事件的機(jī)動性方面，大學(xué)校衛(wèi)隊(duì)伍強(qiáng)于物業(yè)管理公司。對于雙方的優(yōu)勝之處，學(xué)校應(yīng)分別予以充分肯定。同時(shí)，學(xué)校建立校衛(wèi)隊(duì)伍與保安隊(duì)伍的情況通報(bào)機(jī)制，安防業(yè)務(wù)交流機(jī)制，使兩支隊(duì)伍多接觸，多溝通，多比賽，形成隊(duì)伍間融洽關(guān)系，避免矛盾，互相學(xué)習(xí)，提高維護(hù)整個(gè)校園安全與穩(wěn)定水平。
二、完善防范設(shè)施，夯實(shí)"物防"基礎(chǔ)
"物防"（實(shí)體防范），就是在安全防范的對象周圍安裝障礙物，阻止或延遲作案分子進(jìn)入，增加攀爬的難度。物質(zhì)防范，又稱實(shí)體防范是古已有之的傳統(tǒng)防范手段，它們是安全防范的基礎(chǔ)。"物防"的主要作用在于推遲危險(xiǎn)的發(fā)生，以空間換取時(shí)間，為人的"反應(yīng)"提供足夠的時(shí)間。現(xiàn)代的物防已不是單純物質(zhì)屏障的被動防范，而是越來越多地采用高科技手段，一方面使實(shí)體屏障被破壞的可能性變小，增大延遲時(shí)間；另一方面也使實(shí)體屏障本身增加探測和反應(yīng)的功能。傳統(tǒng)的物防為鐵門、鐵窗、鐵網(wǎng)。隨著撬壓工具的發(fā)展，傳統(tǒng)"物防"中的"三鐵"作用不大，特別是氣壓剪鉗工具的出現(xiàn)，"三鐵"顯得弱不禁風(fēng)。
我校在原有"物防"的基礎(chǔ)上，逐漸完善校園內(nèi)的安全防范設(shè)施建設(shè)。在校園周邊建立網(wǎng)圍欄及紅外報(bào)警系統(tǒng)，如有可疑人員進(jìn)入，紅外報(bào)警器會立即報(bào)警，安保人員將快速響應(yīng)處理；在學(xué)校大門處安裝電動伸縮門，加強(qiáng)對進(jìn)校人員及車輛的盤查；為安保人員配備警戒裝備，包括電警棍、盾牌等，增強(qiáng)防范校園安全事故的能力；繪制校園"平安地圖"，為學(xué)生提供多方面的避險(xiǎn)方法；裝備消防、防雷等設(shè)施，為校園和師生安全增加保障。
"物防"工作不管如何變化，與消防工作總是不可調(diào)和的，物防嚴(yán)密，消防逃生路就少了。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在傳統(tǒng)的物防中融入新科技的因素，就產(chǎn)生了技術(shù)防范。
三、"技防"建設(shè)
（一）、校園技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)必須立足校園特點(diǎn)，才能做到穩(wěn)定可靠，安全可行
大力發(fā)展安全技術(shù)防范，以科技保平安，是應(yīng)對日益復(fù)雜的治安形勢的有效措施。在校園中建立安全技術(shù)防范系統(tǒng)，是以提高安全防范措施的科技含量為重點(diǎn)，以技術(shù)防范為途徑，以中央監(jiān)控室為紐帶，以全校范圍的電子監(jiān)控為輻射的新型校園安全防范體系。系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持網(wǎng)線和專線相結(jié)合、主控和分控相結(jié)合、可視和紅外相結(jié)合、管理和監(jiān)督相結(jié)合的原則，分級建設(shè)、分層管理，整個(gè)體系包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、消防通道管理系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)等多個(gè)部分。目前我校已建設(shè)和使用了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)，校園的治安防范水平已得到提高，治安案件明顯降低。
視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是維護(hù)校園治安穩(wěn)定的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。視頻監(jiān)控系統(tǒng)一是解決了保衛(wèi)力量人員不足問題；二是解決了對抓獲人員取證困難的問題；三是對犯罪分子起到震懾作用，增加師生安全感。所以建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)選用大方、簡單的機(jī)型，安裝在明顯的地方，不用隱蔽起來；在選用監(jiān)控設(shè)備時(shí)要遵循實(shí)用、耐用的原則，提高性價(jià)比，而不要求高精尖。在布點(diǎn)方面，遵循該密則密，該疏則疏的原則。在大樓的主出入口和公共場所，人員密集處密集布點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)控。
（二）、有針對性防范，提高"技防"水平
在校園安全的技術(shù)防范中，存在二級防范。一級技術(shù)防范基本上是在路面、交叉路口、樓梯、電梯、出入口安裝攝像頭，作用在探測、排查；二級技術(shù)防范在教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、財(cái)務(wù)室等重點(diǎn)部位安裝攝像頭，作用在預(yù)警和反應(yīng)。一方面，探測要準(zhǔn)確無誤、延遲時(shí)間長短要合適，預(yù)警要準(zhǔn)確；另一方面，反應(yīng)要及時(shí)，反應(yīng)的總時(shí)間應(yīng)小于探測加延遲的總時(shí)間。要實(shí)施技術(shù)防范的三個(gè)要素，對校園治安各時(shí)段、各區(qū)域安全參數(shù)要進(jìn)行綜合評估和分析，對學(xué)校周邊各個(gè)時(shí)期的治安動態(tài)信息要了解，才能更好的做到有針對性防范。
技術(shù)防范是"人防"和"物防"的功能延伸和加強(qiáng)，它要融入"人防"和"物防"之中，使"人防"和"物防"的"探測、延遲、反應(yīng)"三個(gè)基本要素由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和普及應(yīng)用而得到加強(qiáng)。
總而言之，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的校園安全，必須實(shí)施人防、物防、技防等多梯次安全防范手段，既要把握各梯次安全防范手段的整體性、系統(tǒng)性，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)他們之間的聯(lián)系性、交叉性。只有這樣，才能有效地化解風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防損失和遏制、打擊校園犯罪，為師生提供高質(zhì)量的安全服務(wù)，營造安全有序、和諧溫馨的校園環(huán)境。
一、"人防"建設(shè)
（一）、建立"三級"防范，打造"人防"工程
"人防"是校園安全防范中最重要、最基礎(chǔ)的防范手段。傳統(tǒng)的校園人防就是作為學(xué)校保衛(wèi)部門安排校衛(wèi)隊(duì)員值班巡邏、加強(qiáng)盤查等，定人、定點(diǎn)、定任務(wù)；隨著高校后勤社會化，部分區(qū)域的安全保衛(wèi)工作承包給物業(yè)公司，物業(yè)公司安排保安看護(hù)校門、值班巡邏。但是，實(shí)際工作中僅僅這樣是不夠的，事實(shí)上校園安全的"人防"存在"三級"防范：一級安全防范是學(xué)校保衛(wèi)部門干部、校衛(wèi)隊(duì)員的值班巡邏工作；二級安全防范是物業(yè)公司保安人員的看護(hù)校門、盤查工作；三級安全防范是廣大師生員工自身的心理防范。保衛(wèi)部門一級安全防范的職能是：（1）做好校園內(nèi)的安全防范工作；（2）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)二級安全防范的業(yè)務(wù)工作，組織二級防范部門參加校園綜合治理工作，向二級防范部門通報(bào)校園治安信息；（3）通過各種形式的宣傳向廣大師生員工發(fā)出溫馨安全警示，提高他們的心理防范意識；（4）組織校園安全檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)采取整改措施；（5）整合校園一切資源，開展精度打擊;(6)根據(jù)校園信息資源，組織區(qū)域安全防范和時(shí)段防范。二級安全防范的職能：（1）根據(jù)學(xué)校要求，做好負(fù)責(zé)轄區(qū)的安全防范工作；（2）協(xié)助一級防范部門開展精度打擊、區(qū)域防范及時(shí)段防范工作；（3）對負(fù)責(zé)轄區(qū)的師生員工提出必要的溫馨安全提示。三級安全防范的職能是：（1）接受。認(rèn)可學(xué)校保衛(wèi)部門發(fā)布的安全防范信息。（2）在心理上固化安全防范意識，自覺抵御傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)案件造成的損失傷害；（3）支持學(xué)校的各項(xiàng)安全措施，自覺參與校園安全文化建設(shè)，構(gòu)建群防群治的安全架構(gòu)。
在 "人防"工作的一級、二級防范職能中，都存在校衛(wèi)隊(duì)員或保安隊(duì)員的日常值班、安全巡邏問題，但是作為安全保衛(wèi)工作不像工廠的車間工人按件計(jì)酬，其工作的好壞并不能夠用數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算。如果他們沒有工作積極性，校園安全是沒有保障的。因此，不管是校衛(wèi)隊(duì)還是保安隊(duì)，他們的工作必須有制度的約束，同時(shí)要形成一套激勵(lì)機(jī)制�？梢栽诠べY機(jī)構(gòu)中形成鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的薪酬激勵(lì)機(jī)制，就是把基本工資與績效工資結(jié)合起來，建立崗位與績效的寬帶結(jié)構(gòu)工資的薪酬體制。
（二）、促進(jìn)"二支隊(duì)伍"協(xié)調(diào)配合，提高校園防范水平
物業(yè)公司的保安隊(duì)伍進(jìn)駐校園，顯然與學(xué)校的校衛(wèi)隊(duì)伍產(chǎn)生競爭的態(tài)勢。學(xué)校保衛(wèi)部門要充分認(rèn)識，正確引導(dǎo)他們進(jìn)行正面的安全業(yè)務(wù)競賽。物業(yè)公司的社會化、專業(yè)化、市場化程度高，一些帶有較強(qiáng)服務(wù)性的治安巡邏防范業(yè)務(wù)會優(yōu)于學(xué)校校衛(wèi)隊(duì)伍。但是對于一個(gè)生活著大學(xué)師生的特殊園區(qū)，對于大學(xué)師生這樣一個(gè)特殊群體，在管理溝通，處理突發(fā)事件的機(jī)動性方面，大學(xué)校衛(wèi)隊(duì)伍強(qiáng)于物業(yè)管理公司。對于雙方的優(yōu)勝之處，學(xué)校應(yīng)分別予以充分肯定。同時(shí)，學(xué)校建立校衛(wèi)隊(duì)伍與保安隊(duì)伍的情況通報(bào)機(jī)制，安防業(yè)務(wù)交流機(jī)制，使兩支隊(duì)伍多接觸，多溝通，多比賽，形成隊(duì)伍間融洽關(guān)系，避免矛盾，互相學(xué)習(xí)，提高維護(hù)整個(gè)校園安全與穩(wěn)定水平。
二、完善防范設(shè)施，夯實(shí)"物防"基礎(chǔ)
"物防"（實(shí)體防范），就是在安全防范的對象周圍安裝障礙物，阻止或延遲作案分子進(jìn)入，增加攀爬的難度。物質(zhì)防范，又稱實(shí)體防范是古已有之的傳統(tǒng)防范手段，它們是安全防范的基礎(chǔ)。"物防"的主要作用在于推遲危險(xiǎn)的發(fā)生，以空間換取時(shí)間，為人的"反應(yīng)"提供足夠的時(shí)間。現(xiàn)代的物防已不是單純物質(zhì)屏障的被動防范，而是越來越多地采用高科技手段，一方面使實(shí)體屏障被破壞的可能性變小，增大延遲時(shí)間；另一方面也使實(shí)體屏障本身增加探測和反應(yīng)的功能。傳統(tǒng)的物防為鐵門、鐵窗、鐵網(wǎng)。隨著撬壓工具的發(fā)展，傳統(tǒng)"物防"中的"三鐵"作用不大，特別是氣壓剪鉗工具的出現(xiàn)，"三鐵"顯得弱不禁風(fēng)。
我校在原有"物防"的基礎(chǔ)上，逐漸完善校園內(nèi)的安全防范設(shè)施建設(shè)。在校園周邊建立網(wǎng)圍欄及紅外報(bào)警系統(tǒng)，如有可疑人員進(jìn)入，紅外報(bào)警器會立即報(bào)警，安保人員將快速響應(yīng)處理；在學(xué)校大門處安裝電動伸縮門，加強(qiáng)對進(jìn)校人員及車輛的盤查；為安保人員配備警戒裝備，包括電警棍、盾牌等，增強(qiáng)防范校園安全事故的能力；繪制校園"平安地圖"，為學(xué)生提供多方面的避險(xiǎn)方法；裝備消防、防雷等設(shè)施，為校園和師生安全增加保障。
"物防"工作不管如何變化，與消防工作總是不可調(diào)和的，物防嚴(yán)密，消防逃生路就少了。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在傳統(tǒng)的物防中融入新科技的因素，就產(chǎn)生了技術(shù)防范。
三、"技防"建設(shè)
（一）、校園技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)必須立足校園特點(diǎn)，才能做到穩(wěn)定可靠，安全可行
大力發(fā)展安全技術(shù)防范，以科技保平安，是應(yīng)對日益復(fù)雜的治安形勢的有效措施。在校園中建立安全技術(shù)防范系統(tǒng)，是以提高安全防范措施的科技含量為重點(diǎn)，以技術(shù)防范為途徑，以中央監(jiān)控室為紐帶，以全校范圍的電子監(jiān)控為輻射的新型校園安全防范體系。系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持網(wǎng)線和專線相結(jié)合、主控和分控相結(jié)合、可視和紅外相結(jié)合、管理和監(jiān)督相結(jié)合的原則，分級建設(shè)、分層管理，整個(gè)體系包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、消防通道管理系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)等多個(gè)部分。目前我校已建設(shè)和使用了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)，校園的治安防范水平已得到提高，治安案件明顯降低。
視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是維護(hù)校園治安穩(wěn)定的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。視頻監(jiān)控系統(tǒng)一是解決了保衛(wèi)力量人員不足問題；二是解決了對抓獲人員取證困難的問題；三是對犯罪分子起到震懾作用，增加師生安全感。所以建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)選用大方、簡單的機(jī)型，安裝在明顯的地方，不用隱蔽起來；在選用監(jiān)控設(shè)備時(shí)要遵循實(shí)用、耐用的原則，提高性價(jià)比，而不要求高精尖。在布點(diǎn)方面，遵循該密則密，該疏則疏的原則。在大樓的主出入口和公共場所，人員密集處密集布點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)控。
（二）、有針對性防范，提高"技防"水平
在校園安全的技術(shù)防范中，存在二級防范。一級技術(shù)防范基本上是在路面、交叉路口、樓梯、電梯、出入口安裝攝像頭，作用在探測、排查；二級技術(shù)防范在教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、財(cái)務(wù)室等重點(diǎn)部位安裝攝像頭，作用在預(yù)警和反應(yīng)。一方面，探測要準(zhǔn)確無誤、延遲時(shí)間長短要合適，預(yù)警要準(zhǔn)確；另一方面，反應(yīng)要及時(shí)，反應(yīng)的總時(shí)間應(yīng)小于探測加延遲的總時(shí)間。要實(shí)施技術(shù)防范的三個(gè)要素，對校園治安各時(shí)段、各區(qū)域安全參數(shù)要進(jìn)行綜合評估和分析，對學(xué)校周邊各個(gè)時(shí)期的治安動態(tài)信息要了解，才能更好的做到有針對性防范。
技術(shù)防范是"人防"和"物防"的功能延伸和加強(qiáng)，它要融入"人防"和"物防"之中，使"人防"和"物防"的"探測、延遲、反應(yīng)"三個(gè)基本要素由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和普及應(yīng)用而得到加強(qiáng)。
總而言之，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的校園安全，必須實(shí)施人防、物防、技防等多梯次安全防范手段，既要把握各梯次安全防范手段的整體性、系統(tǒng)性，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)他們之間的聯(lián)系性、交叉性。只有這樣，才能有效地化解風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防損失和遏制、打擊校園犯罪，為師生提供高質(zhì)量的安全服務(wù)，營造安全有序、和諧溫馨的校園環(huán)境。
