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       我國首個國家憲法日，全國通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。教育部日前也下發(fā)通知，全國40萬所中小學(xué)將開展憲法晨讀等活動。記者采訪發(fā)現(xiàn)，雖然多地中小學(xué)校以各種形式開展憲法宣傳教育活動，然而，對此"全無反應(yīng)"的也不在少數(shù)，教育部的一紙通知為何遭遇落實難？

　　從升旗到演講 晨讀憲法形式各異
　　4日早晨8點10分，青海省西寧市南大街小學(xué)的校園里響起了廣播聲："你拍一我拍一，法律法規(guī)要牢記；你拍二我拍二，遵紀(jì)守法明禮儀；你拍三我拍三，爭當(dāng)守法小公民......"隨后，學(xué)校舉行了一場特殊的升旗儀式，全校學(xué)生聆聽?wèi)椃ㄖ袑�國旗、國徽的相關(guān)規(guī)定的講解。"今后學(xué)校將利用校園廣播站、升旗儀式、中隊會等活動，使憲法的學(xué)習(xí)常態(tài)化。"校德育處主任楊榕說。
　　廣西南寧市桂雅路小學(xué)的晨會期間，各班班主任組織學(xué)生誦讀憲法，并進一步領(lǐng)會社會主義核心價值觀"自由、平等、公正、法治"的內(nèi)涵。校長陳一璐介紹，相關(guān)學(xué)習(xí)活動還將延續(xù)到本周五班隊會時間，屆時各班學(xué)生會利用所收集的資料召開研討會。
　　在內(nèi)蒙古呼和浩特市呼哈路小學(xué)，記者看到全校1600余名師生正集體聆聽一場特別的主題演講，這是一名教師代表為此特別做的報告。在呼和浩特第二十一中學(xué)，每名學(xué)生上午都收到了一份特殊的禮物：一本憲法手冊。
　　上海普陀區(qū)桃浦中學(xué)則響起了嘹亮的宣誓聲，校團干部帶領(lǐng)全體學(xué)生手捧憲法讀本莊嚴(yán)宣誓"弘揚憲法精神，建設(shè)法治校園"；上海閘北區(qū)萬里城實驗學(xué)校當(dāng)天上午來了幾位公安民警，附近派出所團委來校作憲法知識專題講座，校長李崗說，每年學(xué)校都定期安排學(xué)生在網(wǎng)上進行法律知識小競賽，今年當(dāng)然是圍繞憲法。
　　不落實的比比皆是 縣教育局說"不知道"
　　根據(jù)教育部下發(fā)的相關(guān)通知，全國中小學(xué)要組織開展憲法晨讀、舉行特別升國旗儀式、上一節(jié)憲法教育課、圍繞憲法日主題營造憲法教育氛圍和校長主持教職工憲法學(xué)習(xí)或者為學(xué)生講授一次憲法教育課5項活動，并要求保證全員參與。
　　然而記者在全國多個省區(qū)市走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)天沒有安排晨讀等宣傳活動的中小學(xué)不在少數(shù)。
　　在內(nèi)蒙古呼和浩特，大多數(shù)小學(xué)沒有組織憲法晨讀，新城區(qū)一所學(xué)校副校長說，當(dāng)?shù)亟逃�局確實下發(fā)了有關(guān)憲法宣傳的文件，但當(dāng)天課程安排較多，沒有組織專項學(xué)習(xí)，學(xué)校將另擇時間統(tǒng)一安排。
　　重慶市巫溪縣一中學(xué)一位初一班主任告訴記者，當(dāng)天學(xué)校沒有組織學(xué)生朗讀憲法，也沒聽說此事。該校校長則表示，學(xué)校即沒有接到上級教育主管部門的通知，又沒有相關(guān)的朗誦材料，不知如何落實。
　　記者在青海省采訪發(fā)現(xiàn)，除了西寧市有中小學(xué)落實晨讀憲法之外，大部分縣級中學(xué)落實情況堪憂。大通縣甚至無一學(xué)校落實，縣教育局德育處負責(zé)人表示："不知道"有這回事。
　　在廣西南寧市，記者隨機采訪了三所小學(xué)，落實的只有一所。一位不愿具名的老師表示，學(xué)校沒有收到上級強制性的要求，沒有當(dāng)任務(wù)去完成。此外，從實際來看，中小學(xué)生對抽象的憲法并不太感興趣，機械地誦讀效果未必理想。
　　上海近郊一所高中當(dāng)天的晨讀課仍是按照既定安排，一位班主任告訴記者，每周一三五讀古文，二四讀英語，幾乎雷打不動。"也沒聽說有其他相關(guān)活動。"
　　追查：落實難處究竟在哪？
　　一紙通知，為何一些地方和學(xué)校落實堪憂？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其原因有三：
　　--沒有針對性部署。
　　一些學(xué)校和地方教育部門之所以會"沒時間"和"不知道"，是因為沒有接到上級部門針對性地部署。記者采訪發(fā)現(xiàn)，教育部的通知發(fā)出后，個別省教育廳并未針對性地下發(fā)相關(guān)文件，個別甚至連原文轉(zhuǎn)發(fā)都沒有；有的省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)通知后，下屬各級地方教育部門也未有針對性地部署，學(xué)校自然不知。
　　--實際操作有難度。
　　為何地方教育部門對教育部通知有點"冷漠"？重慶市三峽庫區(qū)某縣教育黨工委書記坦言，晨讀憲法出發(fā)點很好，但落實起來還要考慮到諸多現(xiàn)實中的困難因素，尤其是西部地區(qū)，比如材料、師資等都是問題。"我們不可能強制要求每個學(xué)校都做到。"
　　某地一位縣級教育部門負責(zé)人認為，從教育部11月26日下發(fā)通知到12月4日短短數(shù)天時間里，要各級教育部門轉(zhuǎn)發(fā)并制定工作方案，還要指導(dǎo)、評估并落實，難度有些大。于是一些地方教育部門也就簡單處理，讓要求成為學(xué)校的"自選動作"。
　　--缺乏分類指導(dǎo)和配套
　　上海市教委下發(fā)了相關(guān)通知，要求各區(qū)縣務(wù)必讓每一個學(xué)校至少開展一項憲法法律宣傳活動，各區(qū)縣也紛紛結(jié)合自身情況制定通知下發(fā)至學(xué)校并上報市教委。一位知情人士坦言，上海之所以"敢"強制性要求，是因為有一定的基礎(chǔ)條件，"憲法宣傳周"活動每年都有，今年已經(jīng)26屆，通知下發(fā)時間也早于教育部。"但對于個別不落實的學(xué)校，區(qū)縣教育局還需進一步完善監(jiān)督和獎懲機制。"
　　"地區(qū)差異必須要考慮，一些地方還在解決教材和桌椅的問題。"21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認為，不一定非要規(guī)定晨讀等形式，地方和學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身情況分類開展，教育部可指導(dǎo)個別地方制定方案，鼓勵有條件的地方探索監(jiān)督獎懲機制。總之既要考慮到憲法宣傳的可操作性還要考慮效果。